Правореализационная техника

Право – безусловно, величайшее достижение цивилизации, реальный инструмент защиты всего ценного, что создало человечество за свою многовековую историю, однако правом надо уметь пользоваться. Любая, даже самая совершенная техника, в руках дикаря не больше, чем инструмент для раскалывания кокосовых орехов, так и самые совершенные правовые нормы и приемы, если они не восприняты членами общества, не стали неотъемлемой частью их культуры и быта, не могут сами по себе изменить жизнь людей к лучшему. Отсюда и вывод: правом надо научиться пользоваться, переводить правовые предписания в способы правомерного поведения. Одна из особенностей права заключается в том, что его реализация имеет документальное оформление. Это односторонние сделки, договоры (двусторонние сделки), исковые заявления, кассационные жалобы, иные жалобы и обращения в компетентные органы, доверенности, завещания и т. д.

Правореализационная техника представляет собой совокупность способов и средств, с помощью которых осуществляется документальное оформление и осуществление права. Традиционно выделяют четыре формы реализации норм права: соблюдение, исполнение, использование и применение. Однако у этой классификации есть нюансы. Так, Г. В. Назаренко предложил первые три элемента объединить общим понятием саморегуляции субъектом своего собственного поведения, что в юридической литературе получило наименование " непосредственная регуляция права" ^[1]. Эту позицию разделяют Μ. М. Рассолов, Л. Л. Беломестных, Т. В. Кашанина и др. ^[2] Правоприменительный (опосредствованный) тип осуществления права предполагает вмешательство в правоотношение субъектов права государственного органа или его представителя. В этом смысле указанные выше авторы рассматривают правоприменение не только в качестве одной из форм реализации права, но также и в качестве особого типа осуществления права. С этим трудно не согласиться, хотя, по нашему мнению, суть дела при этом не меняется. Правоприменение остается способом реализации права, но только, главным образом, со стороны государства и в общественно значимых целях. Такой точки зрения придерживаются, в частности, В. М. Сырых и В. И. Червонюк^[3]. Правоприменение является важнейшей формой реализации правовых норм с точки зрения А. С. Пиголкина и А. Н. Головистиковой^[4].

Каждый человек от рождения обладает всем комплексом неотчуждаемых естественных прав, а будучи гражданином своей страны, еще и комплексом политических прав. Реализация этих прав связана с возможностью их использования. Каждый человек потенциально может претендовать на любую должность, любой вид трудовой деятельности, на приобретение любой профессии, на выражение собственного мнения и т. д. Другое дело – возможность реализации. Зная свои возможности, человек может приложить все усилия для реализации своего нрава и добиться успеха, а может и отказаться. Чем свободнее общество, чем выше его демократический потенциал, тем больше предоставляется возможностей для использования права. Но когда человек заявляет, что он имеет право, он должен помнить классическую максиму И. Канта, что право есть совокупность условий, при которых произвол одного лица совместим с произволом другого с точки зрения всеобщего закона свободы^[5]. Использование субъективного права не может осуществляться в ущерб другим людям и государству.

Подавляющее большинство людей придерживаются правомерного поведения, прежде всего, в силу своего воспитания, кто-то из соображений чисто рациональных, резонно полагая, что путь следования закону – наиболее короткий для достижения цели. Они соблюдают требование закона, т. е. реализуют право путем воздержания от социально вредных либо нежелательных действий. Соблюдение относится к так называемому пассивному способу реализации права (не нарушать), в отличие от использования (активного способа). Диапазон здесь достаточно широк: от предупреждения не переходить улицу на красный сигнал светофора до самых тяжелых статей Уголовного кодекса. Соблюдение как форма реализации помимо добровольности связано с возможностью государственного принуждения, имеет строго очерченные границы и явную социально-охранительную направленность. При требовании соблюдения человек не вправе выбирать способ поведения. Он обязан подчиниться закону. И, подчеркнем еще раз, большинство людей это делают добровольно. В этом случае можно говорить о законопослушном поведении, а действие правовой нормы (даже охранительной) имеет регулятивный, направляющий характер.

Если соблюдение носит главным образом пассивный характер, предостерегая лицо от опрометчивых противоправных деяний, то исполнение как форма реализации права носит строго императивный характер, не предусматривающий альтернативной формы поведения, и в этом смысле оно требует от субъекта права активных действий. Каждый должен платить налоги (равно физические и юридические лица), заботиться об окружающей среде. Государственные органы обязаны своевременно реагировать на жалобы, заявления и обращения граждан. Сотрудники правоохранительных органов, медицинских учреждений, МЧС – немедленно реагировать на разного рода нештатные ситуации. Неисполнение нормативных предписаний каждым, кому они адресованы, влечет за собой применение к нему негативных санкций.

Реализация права, особенно если речь идет об использовании, может вообще не иметь никакой фиксированной формы. Однако огромное количество действий в нашей жизненной практике сопряжено с документальным ее оформлением. Одни из самых распространенных документов, с которыми приходится сталкиваться в жизни абсолютному большинству людей – заявление о приеме на работу, об увольнении, о переводе на другую работу и другие документы, связанные с осуществлением трудовой деятельности. Разновидностью заявления может быть ходатайство, т. е. какая-либо письменная просьба, с которой лицо обращается в компетентный орган. Близким по смыслу к ходатайству является жалоба, с которой лицо, в отношении которого с его точки зрения (жалоба не всегда бывает обоснованной и может содержать элементы субъективизма) допущено нарушение его права, обращается за защитой в управомоченный орган.

Когда исчерпаны все средства разрешения конфликта путем обычной договоренности, то лицо прибегает к подаче искового заявления, в котором обращается к суду с ходатайством о защите нарушенного права. В заявлении должен быть указан ответчик и его адрес, суть конфликта, правовые основания требования и содержание просьбы, с которой истец обращается к суду.

В настоящее время значительно увеличилось число претензионных заявлений. Традиционно они обязательно предполагались в договоре перевозки. В связи с принятием Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 " О защите прав потребителей", Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ " Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и др. выросло число претензий к качеству туристических услуг и реализованной продукции. Претензия адресуется лицу, нарушившему обязательство с требованием компенсации ущерба, нанесенного потребителю. При этом предполагается возможность урегулировать правовой спор, не прибегая к судебному разбирательству. Потребитель, чье право нарушено, должен указать суть своего требования, желательный срок удовлетворения и предупредить, что в случае неисполнения его требований он оставляет за собой право на обращение в суд. Претензия должна содержать все необходимые реквизиты заявителя и документы, дающие основания для ее предъявления.

Все подобного рода документы должны удовлетворять общим для них требованиям: краткости, точности, ясности (определенности), исчерпывающей информационности (содержать все необходимые сведения).