Правовой статус представительного органа местного самоуправления.

Представительный орган муниципального образования — это состоящий из депутатов выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Наличие представительного органа в структуре органов муниципального образования является обязательным, за исключением поселений с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек (в этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан). Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица, за исключением поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых представительный орган может не наделяться правами юридического лица.

ФЗ о местном самоуправлении 2003 г. предусмотрены два основных способа формирования представительного органа муниципального образования.

Первый заключается в формировании представительного органа путем проведения муниципальных выборов. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Численность депутатов представительного органа определяется уставом муниципального образования, но не может быть меньше установленной законом. Согласно п. 6 ст. 35 Федерального Закона о местном самоуправлении 2003 г. минимальная численность депутатов представительного органа поселения или городского округа составляет:

- 7 человек — при численности населения менее 1000 человек;

- 10 человек — при численности населения от 1000 до 10000 человек;

- 15 человек — при численности населения от 10000 до 30000 человек;

- 20 человек -при численности населения от 30000 до 100000 человек;

- 25 человек — при численности населения от 100000 до 500000 человек;

- 35 человек — при численности населения свыше 500000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. В отношении представительных органов муниципальных районов, формируемых на муниципальных выборах, существует ограничение представительства: число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

Второй способ предусматривается исключительно для формирования представительных органов муниципальных районов. Они могут либо избираться на основе прямого всеобщего волеизъявления избирателей, либо составляться из глав поселений, расположенных в границах муниципального района, и депутатов представительных органов этих поселений. При использовании второго способа усиливаются контакты муниципальных образований разных уровней, но может быть осложнено выполнение функции представительства и ослаблены связи с избирателями. В связи с этим в Федеральном Законе о местном самоуправлении 2003 г. предпочтение отдается первому из названных способов, а применение второго ограничивается рядом условий. В частности, решение о его использовании в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы должно быть поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района.

Представительный орган местного самоуправления обладает широкими полномочиями. Кроме того, указанный закон закрепляет исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования:

- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

- определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Основной формой деятельности представительного органа являются заседания. Заседания представительного органа в зависимости от сроков проведения делятся на очередные и внеочередные, в зависимости от порядка проведения — на открытые и закрытые. Порядок проведения заседаний представительного органа и принятия решений определяется установленным им регламентом.

Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае: - роспуска согласно закону субъекта РФ; - принятия указанным органом решения о самороспуске; - вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; - преобразования муниципального образования.

Депутаты представительных органов обладают особым правовым статусом. Срок полномочий депутата устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. При этом полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.