 |
Неустойчивость и равновесие развития макроэкономики
|
|
|
|
В конце предыдущей главы было сказано, что расширенное воспроизводство
общественного капитала было бы неправильно графически изображать в виде
возвышающейся прямой линии. В таком случае возникает вопрос: какой же в
действительности является линия экономического движения?
Экономические колебания
При поиске истины мы наталкиваемся на парадокс (неожиданное явление, не
соответствующее обычным представлениям).
Как выглядит волнообразное движение экономики
Чтобы убедиться в том, что происходит в действительности, давайте посмотрим на
статистические данные об изменении валового внутреннего продукта (ВВП) в ряде
стран в 1990-х гг. (табл. 12.1).
Как нетрудно заметить, указанный в табл. 12.1 показатель ВВП в ряде стран нередко
то опускается, то поднимается в какие-то годы по сравнению с предыдущим годом.
Таблица 12.1
Динамика валового внутреннего продукта в ряде стран (в постоянных ценах,
в процентах к предыдущему году)
Такие изменения индексов созданного в стране ВВП явно напоминают волновые
колебания. Что означают эти колебания?
Экономические колебания – это отклонения важнейших показателей
макроэкономики от их устойчивого состояния, траектории (непрерывной
линии) движения.
Волнообразным колебаниям подвергаются в первую очередь следующие основные
показатели, которые характеризуют решающие социально-экономические изменения
в национальном хозяйстве:
• объем производства или дохода в стране в целом (ВВП и национальный доход);
• занятость работников;
• уровень цен в масштабе экономики страны.
От этих основных показателей во многом зависят производные переменные
величины:
• объем валовой прибыли в национальном хозяйстве (зависит от объема
|
|
|
производства и уровня цен);
• норма ссудного процента (зависит от нормы прибыли и уровня цен).
Какие бывают «волны»?
Экономические колебания отличаются друг от друга по своим масштабам и по
времени. Они бывают: а) краткосрочными, б) среднесрочными и в) долгосрочными.
1. Краткосрочные экономические колебания – это сравнительно небольшие по
масштабам и по времени изменения объема национального производства, занятости
работников и уровня цен. Такие колебания, например, вызываются сезонными
изменениями конъюнктуры (состояния) рынка сельскохозяйственных продуктов
после уборки урожая. В это время возрастает продажа, скажем, овощей и фруктов и
снижаются цены на них. К весне объемы продаж этих продуктов уменьшаются, а
цены возрастают.
В целом в течение года экономический рост идет с небольшими отклонениями от
основной линии.
2. Среднесрочные колебания экономики означают значительные отклонения от
положения равновесия в национальном хозяйстве. Как свидетельствует история,
начиная с XIX в. огромная амплитуда (размах) таких колебаний подрывала
нормальное течение хозяйственного развития и создавала угрозу национальной
экономической безопасности. Средние по величине волны вызвали движение
общественного капитала – экономический цикл (или цикл деловой активности).
3. Долгосрочные колебания (или «длинные волны») характеризуются очень
большими взлетами и падениями производства. Согласно научной гипотезе
(предположению), такие колебания повторяются примерно через 50 лет. Они
возникают в результате обновления средств труда в общественном масштабе и
связаны с повышением или понижением нормы прибыли.
Долгосрочные колебания нуждаются в серьезном научном исследовании. Здесь мы
подробнее ознакомимся со сравнительно часто повторяющимися «средними
|
|
|
волнами».
§ 2 Экономический цикл
На какие фазы подразделяется цикл
Экономическая наука и хозяйственная практика еще в XIX в. установила, что в
экономическом цикле чередуются два совершенно разных состояния хозяйства
страны.
Первое из них – равновесие основных пропорций (соотношений) национального
хозяйства (например, между производством и потреблением благ, спросом и
предложением всех товаров, потоком товаров и денег). Такое состояние экономики
обеспечивает устойчивость процесса производства, занятости трудящихся и
неизменность рыночных цен.
В другом случае резко нарушается установившееся равновесие главных пропорций
макроэкономики, что является следствием стихийного развития товарного
производства и рынка. Такое нарушение равновесия может достигать столь
кризисного (переломного) положения, что вызывает сильное «заболевание»
экономического организма.
Наглядное представление об устойчивости или неустойчивости, например, морского
судна дает ватерлиния – черта вдоль борта корабля, показывающая предельную
осадку судна при полной его нагрузке. Для национального хозяйства своеобразной
ватерлинией служат предельно допустимые значения макроэкономических
показателей. Они сигнализируют об угрожающем снижении величины национального
дохода и накопления общественного капитала, уменьшении занятости работников
(росте безработицы), повышении уровня цен и других важных условий
жизнедеятельности общества.
Экономический цикл представляет собой такое возвратно-поступательное движение
национальной экономики, в ходе которого она переходит от одного
противоположного состояния к другому: от падения производства к его подъему.
Цикличность (повторение кругового движения) проявляется в том, что в
хозяйственной деятельности периодически повторяются четыре фазы (момента)
развития: 1) кризис, 2) депрессия, 3) оживление и 4) подъем (рис. 12.1).
Экономический цикл – это круговое движение макроэкономики, в
котором последовательно повторяются фазы – кризис, депрессия,
оживление и подъем.
Впервые экономический цикл был отмечен в 1825 г. в Англии. В этот начальный
период развития капитализма экономический цикл довольно четко подразделялся на
|
|
|
свойственные ему фазы. Об их различии можно судить по табл. 12.2.
Исходной фазой кругового движения является кризис. Речь идет о том, что в
масштабе страны происходит перепроизводство товаров. В этот момент падают
уровень и темпы экономического роста ниже предельно допустимого размера.
Разоряется масса промышленных и торговых предприятий. В обществе нарушаются
кредитные связи, расстраивается рынок ценных бумаг, падают курсы акций. Все
предприниматели испытывают острую потребность в деньгах для уплаты быстро
образовавшихся долгов и потому норма банковского процента значительно
возрастает.
Затем наступает другая фаза – депрессия (застой). Тогда приостанавливается спад
производства, а вместе с тем и снижение цен. Постепенно уменьшаются запасы
товаров. Из-за незначительного спроса увеличивается масса свободного денежного
капитала и ставка банковского процента снижается до минимума. В период
депрессии предложение товаров перестает обгонять спрос, прекращение выпуска
товаров снижает их предложение до уровня спроса. В _______то же время создаются
естественные условия для выхода из кризиса. Уменьшаются цены на средства
производства и удешевляется кредит, что способствует возобновлению
расширенного воспроизводства на новой технической основе. Прибыльность
экономики находится на низком уровне.
В следующей фазе – оживлении – производство расширяется до его
предкризисного уровня. Размеры товарных запасов устанавливаются на уровне,
необходимом для бесперебойного снабжения рынка. Начинается небольшое
повышение цен, вызванное увеличением покупательского спроса, увеличивается
занятость рабочей силы. Возрастает спрос на денежный капитал, и ставка процента
увеличивается.
Наконец, наступает фаза подъема. В этот период выпуск продукции превышает
предкризисный уровень. Сокращается безработица. С расширением покупательского
спроса возрастают цены на товары. Увеличивается спрос на кредитные средства и
|
|
|
соответственно возрастает норма банковского процента. Значительно возрастает
прибыльность производства.
Описанное здесь движение делового цикла– это не удел отдельных стран, где по
каким-то причинам неудачно сложилось хозяйственное развитие. Периодические
спады производства скорее всего характерны для «процветающих» государств.
О неоднократном падении производства в такой казалось бы благополучной в
экономическом отношении стране, какой являются США, свидетельствуют данные...
Экономические кризисы многообразны. В них выделяются прежде всего
общие спады производства во всем национальном хозяйстве. Вместе с
ними или отдельно происходят частичные кризисы (в какой-либо сфере
или отрасли хозяйства), например:
финансовый кризис – глубокое расстройство государственных финансов
(денежных средств в руках государства);
денежно-кредитный кризис – резкое сокращение коммерческого и
банковского кредита;
валютный кризис – обесценение валюты (денежной единицы страны);
аграрный кризис – резкая приостановка сбыта сельскохозяйственной
продукции.
Статистические показатели табл. 12.3 свидетельствуют, что начиная с 1953 г. в США
произошло 8 спадов производства (снижения ВНП – валового национального
продукта). В начале XXI в. США испытали новый экономический кризис, а с 2003 г. началась фаза подъема производства.
Чем объясняются кризисы в странах Запада?
Экономические кризисы: в чем их причина
Во время кризиса наблюдается резкое нарушение равновесия между предложением
и спросом в масштабе страны. Этот кризис перепроизводства непосредственно
проявляется в том, что предложение товаров со стороны всех продавцов значительно
превышает спрос покупателей. Чтобы побыстрее избавиться от излишнего
количества товаров, которые не пользовались спросом и обесценивались, некоторые
предприниматели еще в начале XX в. прибегали к их варварскому уничтожению.
Однако обостряющееся во время кризиса противоречие между предложением и
спросом тоже нуждается в объяснении. В самом деле: почему предложение
(соответственно производство) обгоняет спрос?
Соотношение количества произведенных товаров и объем их потребления не
совпадают не случайно. Бизнесмены стремятся всемерно увеличивать общую
величину и норму прибыли. Обострение конкуренции и связанное с этим ускорение
технического прогресса ведет к увеличению размеров капитала и умножению
выпуска товаров. В результате погони за прибылью производство и предложение
товаров выходит далеко за пределы возможностей рыночного спроса. Когда такой
|
|
|
разрыв достигает недопустимых масштабов, неизбежно наступает кризис
перепроизводства.
Американский писатель Дж. Стейнбек в романе «Гроздья гнева» (1939)
так описывает уничтожение нераспроданных продуктов: «Апельсины
целыми вагонами ссыпают на землю. Люди едут за несколько миль,
чтобы подобрать выброшенные фрукты, но это совершенно недопустимо!
Кто же будет платить за апельсины по двадцать центов за дюжину, если
можно съездить за город и получить их даром? И апельсиновые горы
заливают керосином из шланга, а те, кто это делает, ненавидят самих
себя за такое преступление, ненавидят людей, которые приезжают
подбирать фрукты. Миллионы голодных нуждаются во фруктах, а
золотые горы поливают керосином».
Наконец, интересно узнать, почему и каким образом фаза подъема переходит в фазу
кризиса. Можно сразу сказать, что особенно важную роль в этом процессе играет
рынок ценных бумаг.
Как известно на рубеже XIX–XX вв. наряду с возникновением
акционерного капитала стали действовать фондовые биржи, где продавали и
покупали ценные бумаги.
Фондовая биржа первоначально сложилась как свободный, нерегулируемый рынок
ценных бумаг. На такой «дикой бирже» в 20-х гг. XX в. широко развернулась
небывалая спекуляция ценными бумагами, которая давала крупным владельцам
акций баснословные доходы. Цены акций непрерывно повышались, но собственных
денег для их покупки стало не хватать. Крупные спекулянты стали брать в банках
все возраставшее количество кредитных средств, которое значительно превышало
их способность отдавать долги. В итоге образовался так называемый «мыльный
пузырь»: курс акций продолжал расти в полном отрыве от действительной стоимости
ценных бумаг. Когда банки обнаружили, что спекулянты не возвращают им в
надлежащие сроки взятые у них денежные ссуды, то «мыльный пузырь» лопнул.
Кредитные учреждения утратили возможность возвратить своим вкладчикам
полученные от них деньги. Чтобы расплатиться с долгами, спекулянты стали
продавать акции по пониженным ценам. Наступил биржевой кризис, во время
которого разорялись и банки, и покупатели акций. Именно яяяяяяятакой кризис служит
началом общего кризиса перепроизводства товаров.
Биржевой кризис и поныне служит первопричиной падения производства. Об этом
убедительно свидетельствовали кризисные явления на фондовых биржах в США и
некоторых других странах в 2001–2002 гг.
«Фактором, непосредственно определяющим уровни внутреннего
производства и занятости, большинство экономистов единодушно
считают уровень общих, или совокупных, расходов. В рыночной
экономике предпринимательский сектор производит товары и услуги
только в том случае, если их можно продать с прибылью. Более высокий
уровень общих расходов обусловливает возникновение противоположной
ситуации: рост выпуска означает, что растущая доля производства
начинает приносить прибыль, поэтому производство, занятость и доходы
будут возрастать. Когда экономика достигает уровня полного
использования ресурсов, то это затрудняет дальнейший рост реального
производства».
Макконнелл К., Брю С. Экономикс.
Вместе с тем в современных условиях экономические кризисы существенно
отличаются от описанных здесь спадов производства.
В чем состоят особенности кризисов в современных условиях
В западных странах в современный период циклическое движение общественного
капитала приобрело следующие качественно новые черты.
Первая особенность. На начальной стадии развития капитализма действовал
самопроизвольный механизм циклического развития экономики. Она могла не только
входить в фазу спада производства, но и без вмешательства государства
возвращаться к хозяйственному подъему.
Однако такое саморегулирование экономического цикла закончилось в 20-х гг. XX в.
Это во многом объясняется тем, что крупные монополистические объединения (см.
гл. 6) серьезно подорвали устои свободного рынка и установили экономическую и
рыночную власть не только на внутреннем, но и на международном рынке. Не
случайно механизм стихийного рынка не сработал во время мирового
экономического кризиса 1929–1933 гг. Характерно, что в это время выпуск
продукции в промышленности уменьшился на 1/2, лишились работы 26 млн человек,
а реальные доходы населения снизились на 60 %.
В дальнейшем на Западе был накоплен значительный опыт по проведению
антикризисной политики (об этом будет сказано в гл. 13). В результате кризисы
стали менее разрушительными. Циклы деловой активности нередко протекают без
некоторых традиционных фаз, для них характерна меньшая амплитуда колебаний от спада до подъема.
Вот как драматически начался самый сильный экономический кризис в
США. 24 октября 1929 г. на Нью-Йорской фондовой бирже разразилась
настоящая катастрофа. Гигантский поток продаж ценных бумаг
буквально захлестнул ее. Толпы людей атаковали биржу, и с ними не
могла справиться полиция. Очевидцы сравнивали обстановку на бирже с
концом света. За период с 1929 г. по 1932 г. курсы акций ведущих
компаний упали в десятки раз. Цены акций промышленных компаний в
целом снизились в США на 87 %, Великобритании на 48 %, Германии на
64 %, Франции на 60 %. Разорились миллионы инвесторов, затративших
свои деньги на покупку ценных бумаг.
Вторая особенность. Во второй половине XX в. и в XXI в. на весь ход расширенного
воспроизводства огромное воздействие оказывает научно-техническая
революция. Под ее воздействием серьезно изменилось течение кризисов и
возникли их новые виды. С одной стороны, под воздействием НТР стали быстро
развиваться наукоемкие отрасли хозяйства, наиболее устойчивые при
экономических колебаниях (микроэлектроника, роботостроение и др.). С другой же
стороны, НТР привела к структурным кризисам в традиционных отраслях
промышленности, где преобладает простая (механическая) технология по
переработке природных веществ (угольная, черная металлургия, текстильная и т. п.).
Структурные потрясения – более продолжительны. Застой и упадок старых
индустриальных отраслей усугубляется не только их отставанием в техническом
отношении, но и их низкой эффективностью, зачастую – убыточностью. Такое
положение преодолевается, если отставшие отрасли обновляются на основе
новейшей высокоэффективной техники и технологии.
Кроме того, НТР значительно ускорила оборот основного капитала, его замену более
совершенной техникой. Вследствие этого кризисы стали происходить чаще – не
через 10–12, а через 5–6 лет.
Третья особенность. В 1990-х гг. и в начале XXI в. существенно влияет на усиление
устойчивости экономического роста новейший фактор – глобализация мировой
экономики (подробнее о ней говорится в гл. 15). Большое воздействие на темпы
роста и качественное совершенствование хозяйств подавляющей части стран мира
стали оказывать глобальная конкуренция и свободное развитие внешних
экономических связей государств. Значительную роль в этом отношении играет
расширение международной торговли, темпы роста которой значительно превышают
темпы увеличения мирового совокупного продукта.
Совершенно иную картину мы наблюдаем в России.
Россия: чтоРоссия: что собой представляет кризис 1990-х гг.
Мы выяснили, что экономические кризисы характеризуются резким нарушением
нормального соотношения предложения и спроса товаров и услуг в масштабе
национальной экономики. Такое нарушение может предстать в двух вариантах. При
первом варианте, который мы уже рассмотрели, производство и предложение
товаров значительно обгоняют спрос населения. Теперь нам предстоит
проанализировать второй вариант, при котором платежеспособный спрос обгоняет
предложение. В этом случае наступает необычный для высокоразвитых стран
кризис недопроизводства. Именно такой кризис имел место в нашей стране в
1990-х гг. Чем он объясняется?
Первая причина заключается в том, что в СССР государство полностью
монополизировало экономику; она базировалась на постоянном увеличении объема
средств производства для развития оборонно-промышленного комплекса, который
производит средства вооружения. Однако это привело к сокращению средств
производства для гражданских отраслей хозяйства, в том числе для изготовления
предметов потребления. В результате начался кризис недопроизводства.
Отрицательную роль сыграла ориентация на преимущественно экстенсивное
развитие хозяйства. Предпосылки кризиса недопроизводства возникли еще в 1970-х
гг., когда экстенсивный путь исчерпал свои возможности, что выразилось в
снижении темпов экономического роста. Если среднегодовые темпы прироста
национального дохода в нашей стране в 1966–1970 гг. составили 7,8 %, то в 1986—
1990 гг. – 1,3 %.
Замедленный рост количества предметов потребления на протяжении шести
десятилетий привел к тому, что они стали составлять только 25 % всей продукции
промышленности, а остальная доля приходилась на средства производства и
оборонную продукцию (в высокоразвитых странах предметы потребления составляют
35–45 % объема индустриального производства). Не случайно в 1980-х гг. стало
обостряться положение со снабжением населения товарами повседневного спроса и
длительного пользования. В итоге весной 1990 г. впервые за многие десятилетия в
нашей стране производство упало ниже нулевой отметки. В то же время из-за
неудовлетворенности покупательского спроса у населения скопились огромные
суммы денег.
Каково же было течение экономического кризиса в России в 1990-х гг.?
Во-первых, в это время не был преодолен кризис недопроизводства. В 1999 г.
валовой внутренний продукт составил только 59 % к уровню 1990 г. (равен 100 %)
(см. табл. 12.4).
Во-вторых, покупательский спрос в значительной мере стал покрываться за счет
сильно возросшего ввоза в страну зарубежных то варов. Это отрицательно сказалось
на состоянии отечественного производства. С 1992 по 1998 г. товарные ресурсы для
розничной торговли за счет собственного производства снизились с 77 до 52 % всего
объема таких ресурсов.
В-третьих, если на Западе во время кризисов государство резко усиливает свое
воздействие на спрос и предложение, то в России (особенно в 1992–1996 гг.)
государство фактически самоустранилось от активного противодействия спаду
отечественного производства. Ставка делалась на стихийный рынок. Но этот расчет
себя не оправдал.
Чтобы выйти из кризиса недопроизводства, требуется устранить причины, которые
его породили, и преодолеть его тяжелые последствия. Речь идет о следующих
хозяйственных задачах:
• привлечь внутренние и зарубежные источники накопления для расширения и
качественного обновления производства;
• изменить структуру макроэкономики (поднять сельскохозяйственное производство,
создать высокоразвитый индустриальный потребительский сектор, значительно
развить сферу услуг);
• оказывать всемерную помощь отечественным товаропроизводителям в увеличении
выпуска высококачественных предметов потребления.
Начальные шаги по преодолению кризисного спада были сделаны в 1999–
2002 гг. Валовой внутренний продукт вырос в 1999 г. на 5,4 %, в
2000 г. – на 9 %, в 2001 г. – на 5 %, в 2003 г. – на 6,8 %. Товарные
ресурсы розничной торговли за счет отечественного производства
увеличились с 52 % в 1998 г. до 56 % в 2003 г.
• наладить устойчивый рост макроэкономики на основе всесторонней
интенсификации, эффективного использования новейших достижений научно-
технической революции.
России предстоит преодолеть отставание от лидирующих государств по темпам и
качественному уровню экономического развития. Для догоняющего
постиндустриального рывка в стране имеются важнейшие условия: высокоразвитое
индустриальное производство, огромные природные богатства,
высококвалифицированные кадры работников.
§ 3 Безработица и занятость
Теперь рассмотрим изменения в области занятости рабочей силы, выражающей
переход от одной противоположности к другой: от безработицы к занятости, и
наоборот.
Кто является безработным
Одним из бедствий современной экономики является массовая безработица. Чтобы
разобраться в ее причинах, определимся с понятием «безработный». Для этого
важно знать социально-экономическую структуру населения.
Возможно, некоторые студенты поспешат отнести безработных к числу экономически
неактивного населения. Но это неверно.
Экономически неактивное население – это жители страны, которые не входят в
состав рабочей силы (готового к работе трудоспособного населения).
Экономически активное население – часть трудоспособных граждан, которая
предлагает рабочую силу для производства товаров и услуг.
Чтобы обозначить место безработного в структуре населения, надо
разделить его на две большие группы (по классификации, принятой...
Международной организацией труда): экономически неактивное
население и экономически активное население.
Исходя из такой структуры жителей страны, определяется уровень экономической
активности населения – доля численности экономически активных людей в общей
численности населения. Такой уровень подсчитывается по формуле:
где Уа – уровень экономически активного населения; Н – численность населения; Эа – численность экономически активного населения.
В свою очередь экономически активное население делится на две группы:
1) занятые – лица в возрасте 16 лет и старше (а также лица младших возрастов),
которые:
а) работают по найму за вознаграждение;
б) трудятся без оплаты на семейных предприятиях;
2) безработные.
Безработный – это человек, который может работать, хочет трудиться, но не имеет
рабочего места.
В состав экономически неактивного населения входят:
а) учащиеся и студенты дневных учебных заведений, занятых только
учебой;
б) пенсионеры (по старости и другим основаниям), не ищущие работы;
в) лица, ведущие домашнее хозяйство (в том числе ухаживающие за
детьми, больными и т. п.);
г) те, кто не может найти работу;
д) лица, которым нет необходимости работать (независимо от источника
их дохода).
На основании данных о занятости (3) и безработице определяется уровень
безработицы. Уровень безработицы (Уб) – удельный вес числа безработных (Б) в
составе экономически активного населения (Эа). Этот уровень определяется по
формуле:
При определении уровня безработицы часто принимается во внимание численность
безработных, зарегистрированных в органах службы занятости. Но не все люди,
нуждающиеся в работе, становятся на учет в этих органах. Поэтому действительная
численность безработных существенно превышает уровень официально
зарегистрированной безработицы. Такое расхождение в показателях не позволяет
установить степень социальной опасности безработицы.
Предельно допустимым уровнем безработицы принято считать 7–8 %. Если в одних
странах уровень безработицы сравнительно невысок, то в других– значительно
превышает пороговое значение этого важного показателя (табл. 12.6).
Чтобы понять, что такое безработица, важно выявить ее причины.
В соответствии с определением Международной организации труда к
безработным относятся лица в возрасте, установленном для измерения
экономической активности населения, которые в рассматриваемый
период удовлетворяют одновременно следующим показателям?
а) не имели работы (доходного занятия);
б) занимались поисками работы;
в) были готовы приступить к работе в течение определенного периода
времени.
Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды признаются безработными,
если они стремятся найти работу и готовы приступить к ней.
Срочный трудовой договор (на срок не более 5 лет) может быть
заключен с лицами, обучающимися по дневным формам обучения.
Трудовой кодекс Российской Федерации (принят в декабре 2001 г.),
статья 59.
Почему появляются «лишние люди»
На современном этапе развития производства научно-техническая революция
привела к появлению новых форм безработицы:
• технологическая безработица связана с внедрением современных технологий,
основанных на электронной технике. Например, если в настоящее время 40
типографских рабочих высшей квалификации могут набирать примерно 170 тыс.
знаков в час, то с помощью компьютерных технологий 10 человек способны за это
же время набрать около 1 млн знаков, в результате чего технологическая
безработица возрастает в 20 раз;
• структурная безработица обусловлена перемещением производства из одного
региона в другой, упадком старых отраслей промышленности и появлением новых.
Работники в этом случае лишаются не только работы, но и теряют профессию;
• западные экономисты говорят о существовании функциональной безработицы.
Здесь имеется в виду безработица, связанная с временными затруднениями в
трудоустройстве – ожиданием работы людьми, которые стремятся сменить место
работы или профессию. К ним относятся, по-видимому, те, кто добровольно
оставляет прежнее место работы и ищет другое; кто временно теряет сезонную
работу, или молодежь, выбирающая место, где можно больше заработать. Таким
людям нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места, приобрести
квалификацию или переехать в другое место.
К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы
занятости, относятся лица в трудоспособном возрасте, не имеющие
работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие
официальный статус (правовое положение) безработного в органах
государственной службы занятости. В 2002 г. численность безработных,
зарегистрированных в органах занятости в нашей стране, составляла
1306 тыс. человек. Однако по материалам выборочных обследований
населения по проблемам занятости безработными были 6153 тыс.
человек.
Какой бы ни была причина появления «лишних людей», во всех случаях
безработица наносит большой ущерб качеству рабочей силы. Утрачиваются знания и навыки трудовой деятельности, что было названо «ржавлением» человеческого
капитала. К тому же потеря работы – это психологическое напряжение, сравнимое
только со смертью ближайшего родственника или с заключением в тюрьму.
Американские исследователи установили, что год безработицы отнимает у человека
5 лет жизни. Известны и тяжелые социальные последствия безработицы: рост
наркомании, преступности и увеличение количества самоубийств.
Достижима ли в обществе полная занятость
Во многих странах главной социально-экономической задачей является повышение
степени занятости рабочей силы.
Для этого прежде всего важно знать, как определить полную занятость рабочей
силы. В масштабе страны полная занятость предполагает равенство численности
трудоспособного населения количеству необходимых рабочих мест.
Теперь попробуем представить себе, что все рабочие места постоянно полностью
заняты. Хорошо это или плохо?
Наверное, это хорошо для тех, кто вполне удовлетворен трудом по избранной им
профессии.
Но могут ли быть удовлетворены, скажем, другие лица, которые еще только учатся в учебном заведении или хотят сменить профессию? Наверное, нет: для них не будет
рабочих мест.
Значит, полную занятость было бы неправильно представлять как какое-то
неизменное в течение десятилетий состояние в трудоустройстве людей. На самом
деле, занятость почти непрерывно изменяется под влиянием множества причин. К
ним, в частности, относятся:
• динамика численности населения страны;
• прогресс техники и технологии во всех отраслях национального хозяйства;
• изменение структуры макроэкономики;
• изменение международных связей;
• перемены в профессиональной структуре и уровне квалификации рабочей силы;
• колебания численности студентов, обучающихся в средних профессиональных и
высших учебных заведениях.
Естественно, что необходимым является прогнозирование занятости населения
страны на длительный период с учетом всех изменяющихся условий и факторов.
Такое прогнозирование служит основой эффективной государственной политики
занятости.
В правовом государстве действует система социальных гарантий для обеспечения
экономической безопасности трудящихся.
Первым элементом такой системы является регулирование занятости. Многие
государства предпринимают следующие действия:
• сокращают законодательно установленную продолжительность рабочего времени в период массовой безработицы;
• досрочно увольняют на пенсию работников государственного сектора экономики,
которые не дослужили до пенсии 2–3 года;
• создают новые рабочие места и организуют общественные работы (в области
инфраструктуры – для постройки высококачественных дорог и т. п.), особенно для
постоянно безработных и молодежи;
• сокращают предложение рабочей силы на рынке труда: ограничивают иммиграцию
(въезд в страну) для желающих работать и стимулируют репатриацию (возвращение
на родину) иностранцев и др.
Другим элементом рассматриваемой системы служат биржи труда, созданные еще в первой половине XIX в. Биржи труда – это, как правило, государственные
учреждения, выступающие посредником между предпринимателями и работниками
при трудовом найме. Они ведут учет и трудоустройство безработных, помогают
приобрести новую профессию, изучают состояние рынка труда и предоставляют
информацию о нем, помогают профессиональной ориентации молодежи. Однако
направление на работу, выданное биржами, не является обязательным для
предпринимателей, которые часто предпочитают действовать через собственные
отделы кадров. Отказ от предложения биржи обычно влечет за собой лишение
пособия по безработице.
Но государство вряд ли в состоянии обеспечить полную занятость в масштабе
общества. Ибо такой показатель во многом зависит от субъективных особенностей
воли и желания – отдельных личностей. Важно учитывать, что в правовом
государстве принудительный труд запрещен, каждый гражданин имеет право
свободно распоряжаться своими способностями к труду.
Полная занятость может достигаться путем: а) нахождения занятий через
государственную службу занятости и б) активного поиска безработными нового
места работы.
Регулирование противоречивого соотношения «безработица – занятость»
непосредственно связано с изменением количества денег, которое получает
подавляющая часть населения в виде заработной платы, а стало быть, с состоянием
денежного обращения.
|
|
|
