Лицензирование деятельности по международному информационному обмену

Согласно ст. 18 Закона "Об участии в международ­ном информационном обмене" одним из видов лицензи­рования в области связи и информатизации в Российской Федерации является лицензирование деятельности по международному информационному обмену.

Деятельность по международному информационно­му обмену включает:

• сбор, обработку, хранение и передачу информа­ции, а также использование документированной информации и информационных ресурсов при международном информационном обмене;

• создание документированной информации и ин­формационных продуктов для целей международ­ного информационного обмена;

• получение документированной информации, ин­формационных ресурсов, информационных про­дуктов;

• оказание информационных услуг.

Целью лицензирования деятельности по междуна­родному информационному обмену является предотвра­щение незаконного вывоза за пределы территории Россий­ской Федерации государственных информационных ресур­сов и обеспечение контроля за использованием средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых для пополнения госу­дарственных информационных ресурсов.

Объектами международного информационного об­мена являются: документированная информация, ин­формационные ресурсы, информационные продукты, информационные услуги и средства международного информационного обмена.

Объектами международного информационного об­мена по вышеуказанному Закону являются только информационные ресурсы государственной собствен­ности, произведенное или приобретаемые за бюджетные средства.

Следовательно, отношения по оформлению лицен­зии на международный информационный обмен затра­гивает группу субъектов, в числе которых не только ли­цензиар — орган, выдающий лицензию; лицензиат — лицо, получающее лицензию, но орган, в ведении кото­рого находятся государственные информационные ре­сурсы и который представляет государство как соб­ственника. Таким образом, включение физического ли­ца, действующего без образования юридического лица, в число лицензиаров на международный информационный обмен требует предварительного договора будущего ли­цензиара с соответствующим органом государственной власти.

Основанием для осуществления лицензирования деятельности в области международного информацион­ного обмена должно быть согласие и органа государ­ственной власти на кандидатуру лицензиата, подтверж­денное письменно и, как правило, договором.

Субъектами международного информационного об­мена могут являться:

• Российская Федерация;

• субъекты Российской Федерации;

• органы государственной власти и органы местно­го самоуправления;

• физические и юридические лица Российской Фе­дерации;

• физические и юридические лица иностранных го­сударств;

• лица без гражданства.

В соответствии с "Положением о лицензировании деятельности по международному информационному обмену", утвержденному Постановлением Правитель­ства РФ от 03 июля 1998 года № 564, федеральным орга­ном исполнительной власти, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности по международному обмену федеральными информационными ресурсами и информаци­онными ресурсами, находящимися в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федера­ции, определен Государственный комитет Российской Федерации по связи и информатизации (как мы уже от­мечали, его правопреемником являлся Государственный комитет Российской Федерации по телекоммуникациям, в настоящее время - Министерство Российской Федера­ции по связи и информатизации), а лицензирование деятелъности по международному информационному обмену информационными ресурсами субъектов Российской Фе­дерации уполномочены осуществлять органы исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации.

Методическое обеспечение лицензирования дея­тельности по международному информационному обме­ну осуществляет Минсвязи России.

Порядок взаимодействия Минсвязи России с органа­ми исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции включает:

• организацию разработки методического обес­печения, в том числе лицензионных требований и условий (рекомендуемых);

• установление структуры записи "Сводного реест­ра выданных, зарегистрированных, приостано­вленных и аннулированных лицензий" и структуры номера лицензии, присваиваемого лицензионными органами субъектов Российской Федерации;

• организацию изготовления бланков лицензий и определение организации - изготовителя этих бланков;

• выработку согласованной политики по проведе­нию инспекционных проверок и контроля за вы­полнением лицензиатами условий, необходимых для осуществления деятельности по международ­ному информационному обмену;

• проведение анализа лицензионной деятельности и совместную разработку мер по ее совершенство­ванию.

Минсвязи России разработало общие требования к заявителям и определило лицензионные условия, необ­ходимые для осуществления деятельности по междуна­родному информационному обмену, а также установило форму описания имеющихся у заявителя информацион­ных ресурсов и аппаратно-программных средств, струк­туру записи "Сводного реестра выданных, зарегистри­рованных, приостановленных и аннулированных лицен­зий" и структуру номера лицензии, присваиваемого ли­цензионными органами субъектов Российской Феде­рации.

Лицензионные органы субъектов Российской Феде­рации:

- в пределах своих полномочий с учетом особен­ностей и видов вывозимых и ввозимых информационных ресурсов, а также организационных процедур, опреде­ляющих их ввоз/вывоз, могут вносить изменения, допол­нения и уточнения лицензионных условий и требований к заявителям;

- по итогам лицензионной деятельности ежеквар­тально направляют в Минсвязи России информацию о выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензиях по международному инфор­мационному обмену в соответствии со структурой запи­си Сводного реестра.

Минсвязи России обобщает замечания и предложе­ния по совершенствованию лицензионной деятельности и по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направившими заме­чания и предложения, вносит в Правительство Российской Федерации предложения по разработке федераль­ного законодательства и внесению изменений в норма­тивные акты. Об указанных действиях министерство ин­формирует все лицензионные органы.

В соответствии с Законом "Об участии в междуна­родном информационном обмене" и во исполнение По­становления Правительства Российской Федерации от 03.06.98 № 564 "Об утверждении Положения о лицензи­ровании деятельности по международному информационному обмену" Минсвязи России разработало и внед­рило ряд нормативно-правовых документов, в том числе:

• методические рекомендации по осуществлению лицензионной деятельности по международному информационному обмену лицензионными органа­ми субъектов Российской Федерации;

• методику проведения экспертизы, устанавли­вающей наличие у заявителя условий, необходимых для осуществления деятельности по международ­ному информационному обмену.

В соответствии с вышеуказанными Законом и по­становлением Правительства Российской Федерации мэром г. Москвы издано распоряжение "О лицензиро­вании деятельности по международному информацион­ному обмену" от 31 декабря 1998 года № 1331-РМ, в ко­тором ставятся конкретные задачи Московской лицен­зионной палате о проведении необходимых организаци­онных мероприятий по созданию (на уровне субъекта Российской Федерации) органа лицензирования деятель­ности по международному информационному обмену.

В соответствии с Методическими рекомендациями по осуществлению лицензионной деятельности по меж­дународному информационному обмену лицензионными органами субъектов Российской Федерации, утвержден­ными приказом Госкомсвязи России от 10 июля 1998 го­да, заявителями на получение лицензии могут быть уч­реждения и предприятия культуры, науки, образования и иных сфер деятельности, а также коммерческие органи­зации, осуществляющие свою деятельность с использо­ванием информационных ресурсов, находящихся в веде­нии субъектов Российской Федерации, и за счет (с привлечением) средств бюджетов субъектов Россий­ской Федерации.

Согласно плану разработки организационных ма­териалов по лицензионной работе по международному информационному обмену осуществлена постановка за­дачи на разработку информационной системы федераль­ного уровня по ведению "Сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий".

В настоящее время Федеральным унитарным госу­дарственным предприятием Московский научно-исследовательский центр реализуется проект "Разработка организационно-методического и про­граммно-аппаратного обеспечения системы лицензиро­вания в сфере информатизации".

В проекте разрабатываются материалы по органи­зационно-методическому обеспечению лицензирования деятельности по международному информационному обмену и программно-аппаратные средства по ведению "Сводного реестра выданных, приостановленных и ан­нулированных лицензий" федерального уровня, которые являются компонентами системы лицензирования дея­тельности по международному информационному обмену. Разработка материалов по организационно-методическому обеспечению лицензирования деятель­ности по международному информационному обмену включает совершенствование действующих и создание дополнительных документов на основе анализа опыта ли­цензионной деятельности по международному информа­ционному обмену, в том числе:

• совершенствование Положения о лицензировании деятельности по международному информацион­ному обмену, Методики проведения экспертизы, устанавливающей наличие у заявителя условий, не­обходимых для осуществления деятельности по международному информационному обмену, Вре­менного порядка организации и проведения работ по государственному надзору за деятельностью по международному информационному обмену и кон­тролю за деятельностью лицензиатов, Порядка взаимодействия Госкомсвязи России с органами исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации по вопросам лицензирования в сфере ин­форматизации;

• разработку Сборника законодательных и норма­тивно-правовых актов, предназначенного для ли­цензионных органов Российской Федерации и предприятий, занимающихся международным ин­формационным обменом, содержащего перечень законов Российской Федерации, которыми необхо­димо руководствоваться при осуществлении дея­тельности по международному информационному обмену, условия лицензирования и требования к лицензиату, формы регистрационных и учетно-отчетных документов и инструкции по их заполне­нию и другие документы;

• разработку Сборника организационно-мето­дических документов по организации и проведению лицензионной деятельности по международному информационному обмену для субъектов Россий­ской Федерации;

• разработку информационных материалов по со­стоянию и изменениям в организационно-правовых документах, регламентирующих лицензионную деятельность, и обеспечение этими материалами лицензиаров и лицензиатов.

Документы по организационно-методическому обеспечению лицензионной деятельности по междуна­родному информационному обмену разрабатываются и совершенствуются на базе имеющихся аналогов кон­кретных документов и анализа сведений о деятельности существующих федеральных и региональных органов лицензирования.

Разработка программно-аппаратных средств веде­ния "Сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий" предусматривает создание программно-аппаратного комплекса (автоматизированной информационной системы - АИС), обес­печивающей ведение указанного реестра и взаимодействие в телекоммуникационном режиме с лицензионными орга­нами субъектов Российской Федерации.

Разработка данной системы осуществляется как путем адаптации существующих пакетов приклад­ных программ и систем управления базами данных к задачам, решаемым АИС, так и разработкой ориги­нальных прикладных программ для решения задач АИС.

Организационно-методическое обеспечение ли­цензионной деятельности унифицирует процедуры ли­цензионной деятельности и создает условия для автоматизации этой деятельности и для обмена информацией по вопросам лицензирования между федеральными и региональными лицензионными ор­ганами.

Автоматизированная система по ведению Сводного реестра создаст условия для повышения производитель­ности труда специалистов по лицензированию.

На первом этапе (первый год после внедрения) документы по организационно-методическому обес­печению лицензионной деятельности по международно­му информационному обмену и автоматизированная си­стема по ведению "Сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий" будут находиться в опытной эксплуатации.

На втором этапе (второй год эксплуатации) доку­менты по организационно-методическому обеспечению лицензионной деятельности по международному инфор­мационному обмену и автоматизированная система по ведению Сводного реестра после устранения выявленных на этапе опытной эксплуатации недостатков могут рас­пространяться на коммерческой основе.

В результате функционирования данной системы будет предотвращаться незаконный вывоз за пределы территории Российской Федерации государственных информационных ресурсов и осуществляться государ­ственное регулирование деятельности по ввозу докумен­тированной информации, что сэкономит государствен­ные средства, затрачиваемые на создание государствен­ных информационных ресурсов и на их пополнение.

Предыдущая12345678910111213141516Следующая

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: