 |
Проблемы, возникающие в процессе ведения ГКН
|
|
|
|
Развитие экономики страны невозможно без эффективного использования и управления земельными ресурсами и другой недвижимостью. Эта система должна не только учитывать и оценивать объекты земельно-имущественного комплекса страны, но и усилить роль государства в регулировании рационального использования, охраны и контроля. Основу для эффективного информационного обеспечения управления земельно-имущественным комплексом страны закладывает создание единой системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости и регистрации прав Российской Федерации. В результате этого будут обеспечены государственные гарантии прав, усовершенствована система налогового регулирования, будут предоставляться государственные услуги гражданам и организациям.
Единая система регистрации прав и кадастрового учета, должна обеспечивать реализацию следующих принципов:
· открытость (публичность) предоставления услуг;
· минимизация сроков предоставления услуг с учетом возможностей системы;
· доступность услуг для всех категорий пользователей, включая малообеспеченные слои населения (ценовая, территориальная и т.п.);
· снижение издержек участников оборота недвижимости и издержек государства на оказание услуг;
· комфортность обслуживания потребителей услуг;
· полнота и достоверность информационных ресурсов;
· недискриминационный доступ пользователей к информационным ресурсам единой системы регистрации прав и кадастрового учета.
Сегодня существует ряд проблем (таблица 1), которые необходимо разрешить, чтобы обеспечить выполнение этих принципов.
Таблица 1 — Принципы ведения кадастра недвижимости
|
|
|
| Признаки успешной системы кадастра | Некоторые заявленные принципы ведения ГКН | Существующие проблемы |
| Полнота данных: - по объектам учета; - по объёму учитываемых сведений | Непрерывность актуализации сведений Постоянство хранения | Отсутствие большей части сведений о ранее учтенных земельных участках Добавление данных о объектах капитального строительства только предвидится |
| Точность и достоверность данных | Единство технологии ведения | Значительное количество технических и кадастровых ошибок |
| Увязка с системой координат: - единой для учетного округа; - с национальной системой координат | Используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат | Отсутствие полноценных систем координат и сетей пунктов Секретность |
| Простые и ясные правила учета | Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации | Правила учёта размыты по документам, общее количество которых исчисляется сотнями Многие моменты не отражены |
| Способность к восприятию новых задач | — | — |
| Возможность сопряжения с другими базами данных | Сопоставимость кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах | Ведомственная обособленность делает обмен невозможным |
Существовавшие до 1 марта 2008 г. в России две основные системы учета недвижимости — система учета объектов капитального строительства (техническая инвентаризация ОКС) и система учета земельных участков (ГЗК) — слабо стыковались друг с другом, в том числе информационно. У них разные принципы организации работы, разные технологии. Земельный кадастр практически полностью автоматизирован. А в системе органов технической инвентаризации подавляющее количество документов хранится в бумажном виде. Только за последние несколько лет организации технической инвентаризации приступили к процессу автоматизации. Исходя из этого, обмен информацией между органами затруднен.
|
|
|
Поэтому часто в системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.
Информация о недвижимости документируется в основном на бумажные носители, обладающие рядом недостатков:
· вследствие большого и постоянно увеличивающегося объема массива архивных документов увеличивается потребность в площадях и затрудняется поиск документов;
· работа с оригиналами документов может вызвать утерю документов, содержащих информацию государственной важности, эту утерю достаточно сложно обнаружить при больших объемах документов;
· документы могут быть повреждены: бумага имеет свойства протираться от многократных прикосновений, рваться, выцветать. Информация при этом может быть частично или полностью утеряна;
· неудобство тиражирования информации с бумажных носителей.
Общие проблемы архивов: 3% документов — размещены не правильно, 7% документов — утеряны, 90% документов — не востребованы, 20-100% документов — добавляются ежегодно
Сделки с землей по-прежнему трудны, непонятны и требуют больших финансовых средств, а гарантии собственности нечетки. Поэтому государство не достаточно эффективно собирает налоги на недвижимость. Следствием отсутствия единой системы учета является также наличие большого количества неучтенных объектов, в том числе, объектов самовольной постройки и земельных участков, появившихся в результате так называемого самовольного захвата земель.
|
|
|
