 |
Государственный бюджет и бюджетное устройство страны. Структура бюджета; бюджетный процесс и основные этапы. Понятие бюджетного дефицита, его причины и методы противодействия
|
|
|
|
Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджет можно рассматривать с одной стороны как экономический рычаг планирования, регулирования и управления экономикой страны, т.е. бюджет это финансовый план страны (или региона). А с другой стороны – как механизм управления финансовыми ресурсами и денежным обращением, с помощью которого осуществляется распределение и перераспределение национального дохода между территориями и отраслями, т.е. бюджет – это ведущее звено единой финансовой системой государства.
Функции бюджета:
1) образование бюджетного фонда или бюджетных доходов. Эта функция проявляется через формирование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной власти. Основной источник бюджетных доходов – это национальные доходы.
2) расходование бюджетного фонда или финансирование бюджетных расходов. Эта функция предполагает конкретные целевые бюджетные расходы. Через расходы бюджета государство получает возможность обеспечивать свои функции, а именно производство общественных благ, поддержание правопорядка, эмиссионную деятельность, развитие науки и техники, обеспечение обороноспособности страны.
3) бюджет выполняет контрольную функцию, которая предполагает возможность и обязанность государственного контроля за поступлением и расходованием бюджетных средств.
Роль бюджета: бюджет отражает расходование средств, перераспределение национального дохода и ВВП и выступает в качестве эффективного регулятора экономики и социальных процессов страны.
|
|
|
Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы и принципы ее построения. Бюджетная система РФ состоит из трех уровней: 1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов 2) бюджеты субъектов Федерации и бюджеты государственных территориальных внебюджетных фондов. 3) Местные бюджеты.
Консолидированный бюджет РФ – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет субъекта РФ включает в себя бюджет субъекта РФ и свод местных бюджетов, находящихся на его территории. Консолидированные бюджеты не рассматриваются и не утверждаются законодательными органами власти. Эти бюджеты являются статистическим сводом бюджетов показателей.
Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего органа. Доходы бюджета формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. Виды доходов бюджета:
1) налоговые доходы (федеральные, региональные и местные налоговый сбор, штрафы и пени). 2) неналоговые доходы – это доходы от использования, продажи государственного или муниципального имущества, от платных услуг оказываемых государственными или муниципальными органами власти, финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней. 3) безвозмездные перечисления 4) доходы целевых бюджетных фондов.
С 2002 года обособлен ЕСН, который аккумулируется в федеральном бюджете для дальнейшего перечисления соответствующим фондам.
|
|
|
Все доходы бюджетов подразделяются на:- собственные- регулирующие Собственные – это доходы закрепленные на постоянной основе за тем или иным уровнем бюджетной системы полностью или частично. Регулирующие – это федеральные или региональные налоги и сборы, по которым устанавливаются процентные нормативы отчислений в бюджеты субъектов или местные бюджеты на один финансовый года или на долговременной основе. К регулирующим доходам относятся:
- дотации – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов;
- субсидии – это бюджетные средства предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов в рамках бюджетной системы физическим и юридическим лицам;
- субвенции – это бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и возмездной основах на финансирование целевых расходов в рамках бюджетной системы или юридическим лицам.
Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и органов местного самоуправления. В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы подразделяются на:- текущие (обеспечивающая текущее функционирование органов власти)- капитальные. (обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельности, включает статьи расходов, предназначенных для инвестиции в действующие и вновь создаваемые организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой). Текущие расходы преобладают в настоящее время.
Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Бюджетный процесс строится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
20 Региональные финансы – это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий.
|
|
|
Роль региональных финансов заключается в том, что они обеспечивают территориальные органы власти и управления необходимыми финансовыми ресурсами. Средства на осуществление региональных программ формируются за счет двух источников:
1. Закрепленных, т.е. собственных;
2. Регулирующих, в которые входят отчисления от государственных доходов, средства, полученные в форме дотаций, субсидий и субвенций из вышестоящего бюджета.
Региональный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации.
Роль: С помощью региональных бюджетов государство проводит экономическую политику, выравнивая уровни экономического и социального развития территорий, которые отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Разрабатываются региональные программы, которые финансируются из региональных бюджетов.
В соответствии с БК РФ, доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих доходов.
Собственные доходы включают следующие региональные налоги и сборы:
1) налог на имущество предприятий;
2) налог на недвижимость;
3) дорожный налог;
4) транспортный налог;
5) налог с продаж;
6) налог на игорный бизнес;
7) региональные лицензионные сборы.
Основные направления использования средств региональных бюджетов:
1) обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;
2) обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
3) обеспечение реализации региональных целевых программ;
4) формирование государственной собственности субъектов РФ;
5) осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;
6) обеспечение деятельности СМИ субъектов РФ;
7) оказание финансовой помощи местным бюджетам;
8) обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
Первое место в расходах занимают ассигнования на народное хозяйство (промышленность, строительство, с/х, транспорт, дорожное хозяйство, связь, и др.).
|
|
|
Второе место – расходы на социально-культурные мероприятия (образование, культура и искусство, социальная политика) – свыше 25 %; расходы на управление и содержание правоохранительных органов составляют примерно 8 %.
Местный бюджет или муниципальный является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций органов местного самоуправления.
Местные бюджеты выполняют следующие функции:
1) формируют денежные фонды, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
2) распределяют и используют эти фонды между отраслями хозяйства;
3) контролируют финансово-хозяйственную деятельность предприятий, учреждений, которые подведомственны этим органам власти.
В осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач имеют большое значение, поскольку распределяют государственные средства на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.
В состав собственных доходов местных бюджетов входят:
1) местные налоги и сборы: земельный налог; налог на имущество физических лиц; налог на рекламу; налог на наследство или дарение; местные лицензионные сборы;
2) доходы от приватизации, в том числе: доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности; доходы от продажи земли; доходы от продажи квартир гражданам;
3) средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.
Основным направлением использования средств местных бюджетов является покрытие расходов, связанных с жизнеобеспечением человека.
|
|
|
