 |
2.2. Правовые вопросы обеспечения изоляции осуждённых способом охраны в исправительных учреждениях
|
|
|
|
Организация охраны и конвоирования осуждённых является одной из недостаточно теоретически разработанных проблем в науке уголовно-исполнительного права[41].
В настоящее время на уровне закона не сформулировано понятие охраны ИУ и осуждённых. Нормативные положения наставлений и инструкций, регламентирующих содержание обеспечения охраны осуждённых, имеют чисто процедурный характер для организации функционирования обособленной специализированной структуры.
Такое положение объясняется рядом обстоятельств:
– охрана осуждённых и исправительных учреждений до 1997 г. осуществлялась внутренними войсками МВД СССР;
– организация охраны ИУ считалась одной из основных задач внутренних войск и осуществлялась на основе воинских нормативных регламентов;
– законодатель относил охрану осуждённых к войсковому способу удержания осуждённых в ИУ (наделение войск правом применения оружия на поражение), что долгое время не позволяло оценивать её как часть важной организационно-правовой проблемы изоляции данной категории лиц;
– неразработанность проблем обеспечения охраны в ИУ в науке;
– отнесение организации охраны осуждённых к обеспечению лишь функциональной задачи, менее всего требующей постоянного и достаточно полного научного обоснования.
Охрана является основным способом принуждения (изоляции) осуждённых к пребыванию в ИУ. Комплекс охранных мер направлен на недопущение: проникновения в ИУ посторонних лиц, запрещённых предметов, вещей, денег, спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ, оружия, обеспечение правопорядка на прилегающей к ИУ режимной территории, а также побегов. Побеги осуждённых и их правонарушения – это следствие слабой организации надзора, профилактической и оперативной работы, а также должной охраны.
|
|
|
В настоящее время проблему организации охраны осуждённых в организационно-правовом значении пока сложно оценивать удовлетворительно[42]. Основные требования в сфере обеспечения охраны, адресованные осуждённым, устанавливающие запреты и их обязанности для осуждённых и граждан не нашли должного закрепления в уголовно-исполнительном законодательстве. Так, в п. 15 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений для осуждённых установлен запрет на нарушение линии охраны объектов либо границы территории исправительных учреждений. Однако понятие линии охраны даётся только в Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, которая имеет является документом ограниченного распространения.
Динамика данных о побегах осуждённых из мест лишения свободы и из-под охраны в исправительных колониях также подтверждает, что указанная проблема как устойчивое противоправное явление достаточно сложна и требует к себе постоянного внимания специалистов различных направлений пенитенциарной науки.
Факты побегов осуждённых не могут быть отнесены только на счёт слабой работы подразделений охраны исправительных учреждений. Они являются следствием всей неудовлетворительной работы по обеспечению изоляции осуждённых и прежде всего способом организации их охраны.
Каждый факт побега осуждённых отражает неудовлетворительное состояние организации изоляции в целом в конкретном ИУ. Основным способом изоляции осуждённых в ИУ является охрана, при этом не принижается значение организации надзора за осуждёнными, проведение профилактических и оперативных мероприятий в обеспечении изоляции, так как преодоление линии охраны осуществляется не всегда явным способом, а путём различных ухищрений.
|
|
|
Важность рассмотрения надёжности обеспечения охраны ИУ подтверждается тем, что надёжная охрана осуждённых является мерой, обеспечивающей неотвратимость наказания, стабильность и эффективность работы ИУ, безопасность общества и правопорядок в государстве.
Правовой институт охраны осуждённых в ИУ ориентирован на решение главной задачи мест лишения свободы – обеспечение основного признака данного вида наказания, которым является принуждение осуждённых к изоляции.
В силу того, что осуждённые намного реже вступают в непосредственный контакт с персоналом охраны ИУ, они преимущественно их деятельность расценивают как силовую функцию, практически мало совпадающую с их правами и интересами. При этом осуждённые, как правило, отмечают, что персонал службы охраны действует строго в рамках закона.
К задачам охраны осуждённых в ИУ М. Ф. Костюк и В. А. Машнин относят не только изоляцию осуждённых, но предупреждение их побегов[43]. П. И. Колеватов видит цель установления и поддержания взаимодействия служб ИУ – предотвращение и пресечение побегов осуждённых[44].
Обеспечение надлежащей изоляции осуждённых само по себе должно исключать возможность их побегов из ИУ, поэтому предупреждение побегов и тем более их пресечение – это самостоятельное вспомогательное направление работы ИУ, которое, безусловно, тесно связано с проблемой обеспечения охраны ИУ. Причинами и условиями побега являются необеспечение всем комплексом предусмотренных законом способов и мер должной изоляции осуждённых.
Организационно-правовому институту охраны в механизме реализации наказания в виде лишения свободы принадлежит выполнение основной их функции – обеспечение кары в форме изоляции осуждённых.
Выполнение данной функции слагается из постановки и выполнения следующих задач:
1. обеспечения надлежащей степени изоляции осуждённых путём их охраны;
2. недопущения проникновения через основное ограждение в ИУ запрещённых предметов и вещей;
3. пресечения правонарушений на охраняемых объектах и территориях;
4. недопущения личным составом подразделений охраны нарушений служебной дисциплины и требований правовых актов по обеспечению изоляции осуждённых.
|
|
|
В УИК РФ понятие охраны не закреплено. Оно представлено в нём в качестве категории, равнозначной понятиям «изоляция» и «постоянный надзор» (ч. 1 ст. 82). Наряду с этим в п. 15 Правил внутреннего распорядка ИУ для осуждённых закреплён запрет на нарушение линии охраны объектов либо границы территории ИУ.
Понятие охраны осуждённых и ИУ отражает сложные правовые отношения, в которых ИУ выступает как субъект обеспечения изоляции осуждённых, а также субъект «защиты» ИУ от внешнего дестабилизирующего воздействия и агрессии на ИУ как специфическую целевую функциональную систему. Поэтому здесь правовой аспект применения к ним принуждения в виде охраны имеет первостепенное значение. Посредством юридической формы должны быть чётко определены как права и обязанности осуждённых, так и права и обязанности персонала, вытекающие из требований по обеспечению охраны (изоляции в обычных условиях), а также при правонарушениях, дестабилизирующих систему охраны.
П. И. Колеватов охрану определяет как средство обеспечения изоляции осуждённых в ИК, комплекс действий службы охраны, проводимых совместно с режимными, оперативными, производственно-техническими и другими отделами колоний в целях обеспечения изоляции; недопущения побегов и других преступлений осуждёнными, проникновения в учреждения посторонних лиц, поступления к осуждённым запрещённых предметов, веществ и продуктов питания; отражения нападения на объекты охраны[45].
И. С. Цаплин в определении охраны ИУ подчеркивает её правовой характер, а в определении П. И. Колеватова такое уточнение отсутствует.
В указанных определениях охраны ИУ не делается попытки показать, что охрана ИУ и осуждённых представляет собой институт уголовно-исполнительного права, характеризующий правоотношения в сфере обеспечения изоляции осуждённых.
По своему содержанию оба определения схожи с понятием охраны ИУ, которое закреплено в Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.
Нормативная регламентация организации охраны осуждённых к лишению свободы представляет собой совокупность актов преимущественно ведомственного характера. Положения, инструкции и наставления отражают организационно-техническую сторону охраны осуждённых.
Проблемы выполнения требований организации охраны сопряжены со сложностями материально-технического, кадрового и финансового обеспечения УИС.
|
|
|
