 |
Объекты регионального государственного экологического контроля (надзора)
|
|
|
|
Объекты регионального государственного экологического контроля (надзора)
К объектам регионального уровня относятся те, которые не подлежат федеральному государственному экологическому контролю (надзору). К ним относятся поверхностные водные объекты, полностью расположенные в границах территории субъекта РФ, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся в соответствии с законодательством об охране окружающей среды к объектам II категории (объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, за исключением тех, на которые выдано комплексное экологическое разрешение), объектам III категории (объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду), IV (объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду) и другие.
Однако при этом важно иметь в виду, что при осуществлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому контролю (надзору), то в отношении всех таких объектов и таких юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляется федеральный государственный экологический контроль (надзор).
3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» организация и осуществление государственного экологического контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
|
|
|
Помимо этого имеются подзаконные нормативные правовые акты принятые на основе Федеральных законов «Об охране окружающей среды» и «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» о соответствующих положениях о государственном экологическом контроле (надзоре), утверждаемые Правительством Российской Федерации в части федерального государственного экологического контроля (надзора) (Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части регионального государственного экологического контроля (надзора) (например, Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 сентября 2021 г. № 895 «Об утверждении Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) на территории Республики Татарстан»).
3. 1 Участники контрольно-надзорных отношений
На основе положений, содержащихся в главах 6 и 7 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положения «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» определяется круг участников контрольно-надзорных отношений.
1. Контрольные (надзорные) органы (применительно к государственному экологическому контролю (надзору) – это наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации).
Как следует из содержания ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» Федеральный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
|
|
|
Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» (вместе с «Положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)») уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный экологический контроль (надзор) является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальные органы.
Кроме того, федеральный государственный экологический надзор, как следует из содержания норм ст. 65 «Об охране окружающей среды» и Положения «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» осуществляется подразделениями Федеральной службы безопасности Российской Федерации на объектах, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации.
Согласно ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» региональный государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Например, в Республике Башкортостан республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим региональный государственный экологический контроль (надзор) является Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан.
2. Должностные лица контрольных (надзорных) органов:
- руководитель (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа;
- должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (инспектор).
3. Контролируемые лица ( граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору).
|
|
|
- граждане (физические лица - граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность (индивидуальные предприниматели). Граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности, признаются контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами, являющимися объектами контроля в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», за исключением жилых помещений, если иное регулирование в отношении жилых помещений не предусмотрено федеральным законом о виде контроля);
- организации (зарегистрированные в установленном законом порядке юридические лица, их обособленные подразделения, а также иные организации, в том числе иностранные, объединения и их подразделения, не являющиеся юридическими лицами, если в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования, субъектами правоотношений являются организации, не являющиеся юридическими лицами).
4. Иные участники государственного контроля (надзора):
- свидетель (лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения о фактических обстоятельствах, имеющих значение для принятия решения при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, специального режима государственного контроля (надзора). Участие свидетеля является добровольным. В качестве свидетелей не могут привлекаться судья, прокурор, следователь, дознаватель, должностное лицо налогового органа, инспектор в отношении сведений, которые стали им известны в связи с исполнением служебных обязанностей);
- эксперт (не имеющий личной заинтересованности в результатах контрольного (надзорного) мероприятия, контрольного (надзорного) действия гражданин, не являющийся индивидуальным предпринимателем, имеющий специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности и получивший статус эксперта в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, в целях привлечения контрольным (надзорным) органом к осуществлению экспертизы);
|
|
|
- экспертная организация (не заинтересованные в результатах контрольного (надзорного) мероприятия, контрольного (надзорного) действия юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и привлекаемые контрольными (надзорными) органами к осуществлению экспертизы. Экспертная организация самостоятельно определяет из числа своих работников лиц, которые будут выступать в качестве экспертов);
- специалист (лицо, обладающее специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия контрольным (надзорным) органам, в том числе при применении технических средств в ходе осуществления государственного контроля (надзора) привлекаемое контрольными (надзорными) органами в случае необходимости для совершения отдельных контрольных (надзорных) действий).
|
|
|
