Понятие и типология меньшинств.

В международном праве под меньшинствами понимаются «недоминирующие группы населения, которые обладают устой­чивыми этническими, лингвистическими и религиозными ха­рактеристиками, отличающими их от остального населения и желающие их сохранить».

Нужно сказать, что ни Хартия ООН, ни Всеобщая деклара­ция прав человека 1948 г. не содержат положений, связанных с меньшинствами. Государства и граждане в подходе ООН явля­ются единственными признанными международным сообщест­вом акторами политической жизни. Правда, непосредственно к судьбам меньшинств, вне всякого сомнения, относится ключе­вой принцип ООН— принцип недискриминации. Статья 2 Всеобщей декларации прав человека признает права и свободы всех индивидов «без каких бы то ни было различий, в частности расовых, цвета кожи, пола, языка, религии, политического или иного мнения, социального и национального происхождения, достатка, рождения или любой другой ситуации».

Более активную, чем ООН, позицию занимает Совет Евро­пы. В рамках Совета Европы действует Европейская конвенция по защите меньшинств. Это первый юридический документ по защите меньшинств в Европе. Этот документ дополняет Европейская хартия региональных языков и языков меньшинств — документ, разработанный в 1992 г. Эта хартия дает юридическое обосно­вание защите и дальнейшему развитию национальных языков меньшинств на Старом континенте.

В последние годы встал вопрос о соотношении меньшинств и территорий. Так, в Советском Союзе национальные мень­шинства обладали правами на использование своего языка, ис­поведание той или иной религии, обладания собственными СМИ на определенной территории, закрепленной администра­тивно. Это право вне своей территории народы как бы утрачи­вали в иных территориях страны. Еще труднее ситуация у раз­деленных народов. Как быть с территориальной определеннос­тью тех народов, которых проживают на территориях разных государств?

С точки зрения социокультурной различают лингвистичес­кие и религиозные меньшинства. Но есть и иные меньшинства, которые нельзя отнести ни к той, ни к другой группе. Так, вен­гры, проживающие в Словакии, отличаются от словаков своим языком, но исповедуют одну и ту же религию (католическую). Помаки в Болгарии, как и торбеки в Македонии говорят на том же языке, что и большинство населения в этих странах, но раз­личаются по своему вероисповеданию: они являются мусульма­нами, тогда как большинство населения — православные. Франкоговорящие граждане Квебека в Канаде отличаются от англоговорящего населения страны как языком, так и религией (являются католиками).

Геополитическое положение того или иного меньшинства может быть определено на основании следующих параметров:

Ø соотношение меньшинства со всем населением страны или в рамках его определенного пространства;

Ø считает ли данное меньшинство страну проживания своей родиной;

Ø проживает меньшинство в рамках одного или нескольких государств.

На основе этих параметров можно выделить четыре группы меньшинств:

1. Меньшинство, проживающее на территории определенного государства и не имеющее государства, в котором данный на­род является государствообразующим. В таком положении находятся копты в Египте, лужицкие сербы в Германии, алауиты в Сирии, бретонцы во Франции и т.д. Такое положение,
на первый взгляд, предрасполагает к ассимиляции данного меньшинства с доминирующим населением страны.

2. Меньшинство, проживающее на территориях ряда госу­дарств и не располагающее «своим» государством. В таком положении находятся курды на Ближнем Востоке, цыгане, проживаю­щие на территориях около 30 государств, баски и каталонцы (Испания и Франция), пеулы в Западной Африке. То же са­мое можно сказать и об индейцах в Латинской Америке.

3. Меньшинство, проживающее на территории определенного государства, но располагающее государством, созданным данным народом. Это ситуация папуасов в Индонезии (го­сударство Папуа-Новая Гвинея), шведов в Финляндии, тад­жиков в Афганистане.

4. Меньшинства, проживающие на территории многих госу­дарств и располагающие государством данного народа. При­мер тому — китайцы в Юго-Восточной Азии, венгры — в Европе, а также многих русских, оказавшихся по разным причинам за пределами своей страны.

Два последних из приведенных примеров с геополити­ческой точки зрения благоприятствуют воссоединению мень­шинств с населением государства, где проживают большинство данной нации.

Многие меньшинства выступают с требованием предостав­ления им автономии в рамках государственности. Иногда эти требования идут вплоть до отделения от страны и образования своего независимого государства. Такие требования раздаются в Бельгии, Канаде, Испании и в нашей стране, если обратиться к событиям в Чеченской Республике.

Диаспоры.

Диаспоры представляют собой рассеянные по разным стра­нам группы определенной нации. Они возникают, как правило, в итоге миграции населения. И, значит, они являют собой груп­пы людей, проживающих вне территории своего государства.

Диаспоры являются транснациональным феноменом. Как правило, экономическая диаспора рождается из нищеты, а по­литическая — из гонений. И обе разновидности диаспоры явля­ются политическим фактором международных отношений.

Влиятельные диаспоры могут быть геополитическим фактором, и наоборот, могут не быть. Например, китайская диаспора насчитывает около 50 млн. человек. В Азии и Океании она является факто­ром, прямо влияющим на экономическую динамику ряда стран и имеющая немалый политический вес. Так, в Таиланде тайцы контролируют армию, администрацию и политику, китайцы же контролируют экономику страны. В странах АСЕАН и Юго-Восточной Азии китайская диаспора является мотором эконо­мического развития. Тем не менее, эти примеры не говорят о геополитическом влиянии диаспор.

Но диаспоры могут играть и геополитичес­кую роль. Примером могут быть диаспоры словаков и чехов в США во время Первой мировой войны, которые решили без со­вета с местным населением своих территорий, относившихся к Австро-Венгрии, создать после войны независимое государство Чехословакия. С другой стороны, можно отметить большую роль палестинской диаспоры в арабских странах в судьбах Ближнего Востока, в развитии израильско-палестинского конфликта, а так­же во внутренней политической жизни Иордании или Ливана.

Диаспоры разных стран сыграли немалую роль в изменени­ях последних лет в Европе. Так, литовская диаспора в Америке оказала существенное влияние в утверждении нового строя в независимой Литве. На развитие событий в Хорватии оказала влияние диаспора хорватов из Италии, Германии, Америки.

В случае диаспоры нужно учитывать тот факт, что нельзя любую диаспору рассматривать как геополитический фактор. Чаше всего они выступают социально-политическим или социально-экономическим фактором. При анализе влияния диаспо­ры на свою родину необходимо учитывать и роль, которую эта диаспора играет в стране проживания.

Пример еврейской диаспоры в мире и ее отношений с Изра­илем наглядно демонстрирует комплексность данного вопроса. И очень не просто дать однозначный ответ на этот вопрос. Не­что подобное можно сказать и об армянской диаспоре, которая, не будучи объединенной политически и культурно, сохраняет в своей массе самые добрые чувства к своей родине.

Время может уменьшать роль диаспоры. Так, в начале про­шлого века почти половина греков проживала вне страны. Ныне после малоазиатской катастрофы, когда турки прогнали из страны греков, и они переехали из средиземноморского бассей­на, греческая диаспора сконцентрировалась в США. И нужно специально исследовать ее роль в жизни своей родины. Сло­вом, геополитическую роль играют далеко не все диаспоры и далеко не всегда.

Иммигранты.

Одной из примет послевоенного времени стали миграцион­ные потоки. Как правило, они осуществляются из бедных стран Юга, например Африки, в богатые страны Севера. В настоящее время уровень иностранной части населения развитых стран превышает 10% от общей численности населения. А в Швейца­рии или Люксембурге он достигает 30% всего населения этих стран. Немало иммигрантов в нефтедобывающих странах. Так, в Кувейте большинство населения (65%) составляют иммигран­ты. Подобная картина и в соседних странах.

Давние традиции притока иностранцев сложились и сохра­няются в странах, которые были метрополиями колониальных империй. Речь идет о Великобритании и Франции, куда на про­тяжении ряда десятилетий ведут миграционные потоки из их бывших колоний.

Отношение к присутствию и дальнейшему пополнению на­селения из числа иммигрантов во многих странах не является однозначным. Ряд политических партий, прежде всего крайне правой ориентации, выступают решительными противниками иммиграции. Эти настроения особенно усиливаются в период экономических трудностей.

Между тем ясно, что без определенной доли рабочей силы из числа мигрантов вряд ли было бы возможно нынешнее эко­номическое благополучие многих стран Европы и Америки. В последние годы во многих странах нарастают требования ог­раничения численности иностранцев в стране. В ряде стран ужесточается законодательство, связанное с иммиграцией. И в то же время, вольно или невольно, законодатели вынуждены признавать, что уже во втором поколении иммигранты по пра­ву становятся гражданами страны пребывания. И они получа­ют все права резидентов.

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: