 |
10.2. Компетенция Президента РФ,
|
|
|
|
10. 2. Компетенция Президента РФ,
его взаимоотношения с другими государственными
органами, акты Президента РФ.
Одной из важнейших сфер деятельности Президента Российской Федерации является его участие в формировании различных органов государственной власти. Некоторые органы формируются Президентом совместно с другими федеральными органами (Федеральным Собранием, Правительством Российской Федерации), а отдельные органы — единолично.
По согласованию с Государственной Думой Президент Российской Федерации формирует Правительство Российской Федерации. Он назначает Председателя Правительства, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации и освобождает Председателя Правительства от должности. В случае трехкратного отклонения Думой представленных Президентом кандидатур на должность Председателя Правительства, Президент назначает Председателя Правительства Российской Федерации единолично, при этом он вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.
Президент осуществляет общее руководство Правительством, вправе председательствовать на его заседаниях, утверждает по предложению Председателя Правительства структуру федеральных органов исполнительной власти, определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент, и органы под руководством Правительства.
Президент назначает заместителей Председателя Правительства, федеральных министров (за исключением министров «силового блока») после их утверждения Государственной Думой и освобождает их от должности. После трехкратного отклонения Государственной Думой указанных кандидатур Президент вправе назначить на эти должности лиц, представленных Председателем Правительства. При этом, если после трехкратного отклонения указанных кандидатур более одной трети должностей членов Правительства остаются вакантными, Президент вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.
|
|
|
Президент назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), общественной безопасности (это органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент), и освобождает их от должности.
Президент принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации, принимает отставку Председателя Правительства, федеральных министров, а также руководителей федеральных ведомств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.
Велика роль Президента Российской Федерации в формировании судейского корпуса. Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность председателей, заместителей председателей и судей Конституционного и Верховного судов. Назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов. Вносит в Совет Федерации представление о прекращении в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий председателей, заместителей председателей и судей Конституционного и Верховного судов, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий.
|
|
|
Президент назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации, его заместителей, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации. Назначает на должность и освобождает от должности иных прокуроров в соответствии с федеральным законом.
Президент назначает и освобождает Председателя Следственного комитета, всех его заместителей по представлению Председателя Следственного комитета, а также руководителей главных следственных управлений по субъектам Российской Федерации, их заместителей и иных должностных лиц, для должностей которых предусмотрены высшие специальные звания.
Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты, Государственной Думе представляет кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты.
Президент назначает пятерых членов (одна третья часть) Центральной избирательной комиссии, до 30 представителей Российской Федерации в Совете Федерации, из них семь могут быть назначены пожизненно. Президент формирует Совет Безопасности, Администрацию Президента, Государственный Совет, принимает активное участие в формировании Общественной палаты, после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями Федерального Собрания назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах.
Президент Российской Федерации в качестве Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации.
Полномочия Президента по взаимодействию с Федеральным Собранием: Президент назначает выборы Государственной Думы и распускает ее в случаях, предусмотренных Конституцией; вносит законопроекты в Думу, а также предложения о поправках и пересмотре Конституции Российской Федерации; участвует (через своих представителей) во всех стадиях законодательного процесса, подписывает и обнародует федеральные законы, имеет право отлагательного вето; обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики; сообщает Государственной Думе и Совету Федерации о введении военного и чрезвычайного положения и использовании вооруженных сил за пределами страны, а Совет Федерации утверждает эти указы. Сенаторы Российской Федерации и депутаты Государственной Думы присутствуют при принесении присяги Президентом.
|
|
|
Полномочия Президента в сфере деятельности органов исполнительной власти: Президенту принадлежит решающая роль в формировании Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти; принимает решение об отставке Правительства в целом или отдельных его членов; принимает отставку Правительства; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; может отменять постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента.
Президент вправе отрешать от должности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, а также глав муниципальных районов, глав городских округов и глав муниципальных округов по недоверию; приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия их Конституции Российской Федерации и федеральным законам; может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов; временно назначать и приостанавливать деятельность высших должностных лиц субъектов Федерации в чрезвычайных ситуациях; отстранять их от должности по представлению Генерального прокурора при возбуждении уголовного дела по обвинению в совершении тяжкого преступления либо по решению суда в случае издания высшим должностным лицом нормативных актов, противоречащих федеральному законодательству.
|
|
|
Полномочия Президента в сфере правосудия: решающая роль Президента в формировании судейского корпуса; Президент вправе обращаться в Конституционный Суд с запросом для разрешения дел о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, конституций республик, уставов, законов субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов и между субъектами, не вступивших в силу международных договоров, о толковании Конституции Российской Федерации. Новая редакция Конституции Российской Федерации предоставляет Президенту право обращаться в Конституционный Суд с запросом о конституционности проектов законов о поправке к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов до их подписания Президентом Российской Федерации, а также конституционность законов субъекта Российской Федерации до их обнародования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.
Президент осуществляет помилование.
Полномочия Президента в областивоенной безопасности: Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации; формирует и возглавляет Совет Безопасности; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, Войск национальной гвардии РФ и других военизированных структур, присваивает высшие воинские и высшие специальные звания; утверждает концепцию национальной безопасности, утверждает военную, морскую и другие доктрины; утверждает план гражданской обороны; утверждает планы дислокации войск; санкционирует проведение ядерных испытаний; объявляет состояние войны, общую или частичную мобилизацию; отдает приказ Вооруженным Силам на ведение боевых действий и применение ядерного оружия (ядерная кнопка); вводит на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее частях военное и чрезвычайное положение; руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел.
Полномочия Президента Российской Федерации в сфере внешней политики: Президент определяет основные направления внешней политики государства; осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; представляет Российскую Федерацию в международных отношениях; ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах.
|
|
|
| |
Наряду с федеральными законами Президент издает собственные указы ираспоряжения. Кроме того, в новой редакции Конституции Российской Федерации к актам Президента Российской Федерации отнесены также поручения Президента. Все эти акты не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Указы, распоряжения и поручения можно считать подзаконными актами. Но многие указы издаются по вопросам, не урегулированным федеральными законами, а на основании, в соответствии и во исполнение Конституции РФ и фактически обладают той же юридической силой, что и законы. Поэтому такие указы не могут рассматриваться как подзаконные акты, хотя после принятия закона по этому вопросу указ должен быть отменен или приведен в соответствие с законом. [7]
Все акты Президента в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию, кроме актов, содержащих государственную тайну. Официальным опубликованием актов Президента РФ считается первая публикация их полных текстов в «Российской газете», Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www. pravo. gov. ru). Начало их действия — через семь дней после их официального опубликования. В самом акте может быть запись о вступлении его в силу с конкретной даты, со дня опубликования или подписания.
К актам Президента относятся также его ежегодные послания Федеральному Собранию, законопроекты, направляемые в Государственную Думу, представления в Совет Федерации и Государственную Думу по кандидатурам для назначения должностных лиц, запросы в Конституционный Суд, предупреждения представительным (законодательным) органам и высшим должностным лицам субъектов Федерации, обращения к стране и к народу и др.
Кроме того, Президент Российской Федерации как Верховный Главнокомандующий издает директивы и приказы, обязательные для исполнения в Вооруженных Силах Российской Федерации.
10. 3. Администрация Президента РФ
| |
| |
| |
Кроме того, при Президенте созданы: Комиссия по правам человека, Совет по местному самоуправлению, Совет по культуре и искусству, другие совещательные органы. В августе 2000 г. при Президенте создан в качестве совещательного органа Государственный Совет, в состав которого вошли все главы республик и других субъектов Федерации.
В декабре 2020 г. принят Федеральный закон «О Государственном Совете Российской Федерации» (от 8. 12. 2020 г. № 394-ФЗ, Российская газета № 280 от 11 декабря 2020 г. ), в соответствии с которым Государственный Совет получил статус конституционного государственного органа. В его состав входят: Председатель ГосСовета = Президент РФ, члены ГосСовета – Председатель Правительства РФ, Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, высшие должностные лица субъектов РФ. Кроме того, по решению Президента РФ могут быть приглашены представители политических партий, имеющих фракции в Государственной Думе и представители местного самоуправления.
Таким образом, Президент Российской Федерации формально не входит ни в одну из ветвей власти, в то же время в соответствии с Конституцией Российской Федерации и значительным числом федеральных законов он обладает весьма широкими полномочиями во всех сферах жизни и деятельности Российского государства. Президент оказывает влияние или осуществляет непосредственное руководство деятельностью законодательных, исполнительных, судебных органов государственной власти, органов власти с особым статусом, всех военизированных структур. И хотя Россия формально является полупрезидентской республикой, некоторые политологи, учитывая широту полномочий Президента, называют Россию суперпрезидентской республикой.
|
|
|
