 |
Административно-правовой режим временного пребывания, временного проживания и постоянного проживания иностранных граждан в Российской Федерации
|
|
|
|
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, которое прибыло в Россию в связи с имеющейся визой, либо при наличии безвизового порядка, либо в связи с имеющейся миграционной картой.
Согласно существующему общему правилу граждане иного государства, а также лица, не имеющие гражданства вправе въезжать на территорию России по имеющейся в наличии визы, предоставленной Российской Федерацией по документам, которые действуют на период въезда и которые удостоверяют личность выезжаемого лица, которое признается в данном качестве Россией.
Существует несколько видов виз, предоставляемых Российской Федерацией гражданину иного государства при въезде в страну, при этом вид выдаваемой визы зависит от цели последующего пребывания на территории Российской Федерации, то есть это может быть либо дипломатическая виза, либо транзитная виза, либо виза, предназначенная для временного проживания, либо обыкновенная виза. Последний вид визы также можно подразделить на несколько категорий, а именно: деловая, гуманитарная, частная, для предоставления убежища, туристическая либо учебная, либо рабочая визы. Оформляется любая виза в течение двадцати дней, не считая выходных дней, с момента обращения гражданина иного государства.
Миграционная карта, выдаваемая гражданину иного государства либо лицу, не имеющему какого - либо гражданства, содержит в себе сведения о ее владельце, а также периоде времени возможного и разрешенного пребывания на территории Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.
Ю.А. Дмитриев и его сторонники считают, что "по сложившейся практике иностранный гражданин или лицо без гражданства получает миграционную карту в пункте пропуска через Государственную границу РФ, либо в поезде или самолете, и заблаговременно заполняет ее; в ней также делается отметка о времени пересечения Государственной границы РФ". Миграционная карта выдается только единожды для посещения Российской Федерации, в миграционной карте указываются пределы пребывания на территории нашего государства с момента прибытия и до конца срока, также указывается цель прибытия в Российскую Федерацию. В качестве документа, который бы являлся причиной для дальнейшей выдачи визы или же въезда, при котором виза не требуется, будет приглашение для въезда на территорию Российской Федерации. Это касается не только граждан иного государства, но и лиц, не имеющих какого-либо гражданства.
|
|
|
Согласно федеральному законодательству приглашение на въезд на территорию Российской Федерации может быть выдано либо Министерством Иностранных дел Российской Федерации либо Министерством Внутренних дел Российской Федерации, либо территориальным органом.
Д.П. Звоненко считает, что "в качестве оснований для отказа на въезд на территорию Российской Федерации гражданам иного государства, либо лицам, не имеющим гражданства могут быть:
) необходимость обеспечения обороноспособности либо безопасности страны, или же общественного порядка, или же защиты здоровья населения;
иностранный гражданин административный депортация
2) за время предыдущего пребывания в Российской Федерации они были выдворены за пределы государства в принудительном порядке либо депортировались (в течение пяти лет после административного выдворения или депортации);
) присутствие непогашенной либо неснятой судимости за совершение тяжкого или же особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации, либо за ее пределами;
) не предоставление необходимых документов, которые нужны для получения визы на пребывание на территории Российской Федерации (до их представления), а также полиса медицинского страхования;
|
|
|
) не предоставление доказательств, подтверждающих наличие средств для проживания на территории России;
) принятие решения о нежелательности проживания в России".
Период времени для временного пребывания на территории Российской Федерации гражданина иного государства устанавливается тем сроком, который указан в выданной визе, либо иной срок, предусмотренный федеральным законодательством, действующим на территории Российской Федерации. Период времени временного пребывания граждан иных государств, которые прибыли на территорию Российской Федерации в установленном законодательством порядке, который не требует получения визы, не может быть более девяноста суток. Тем не менее Правительство России может увеличить данный период времени до 180 суток, либо уменьшить его, то есть общий срок пребывания, для отдельных граждан иностранных государств, которые временно находятся на территории нашей страны, как в пределах Российской Федерации, так и в пределах отдельных ее субъектов, либо субъекта. Данное решение моет быть принято Правительством России с целью обеспечить национальную безопасность, а также поддержать максимальный баланс существующих ресурсов труда, оказать содействие в основном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации.
Что касаемо граждан иностранных государств, которые прибыли на территорию России в установленном законодательством порядке, который не требует получать визу, и которые заключили трудовой либо гражданско-правовой договор для осуществления каких-либо услуг либо работ, период временного пребывания в России должен быть продлен на период действия указанного договора, однако на период времени, не превышающий одного года, который исчисляется с момента въезда на территорию России гражданина иностранного государства. Решение о продлении периода действия разрешения должно быть принято только федеральным органом исполнительной власти в области миграции либо его органом, расположенном на территории по месту пребывания гражданина иного государства. Об этом ставится отметка в миграционной карте указанного гражданина. По мере окончания срока действия визы гражданин иностранного государства, который временно пребывает на территории России, обязан в соответствии с действующим законодательством выехать за пределы России.
|
|
|
По мнению В.Е. Степенко "временное пребывание на территории Российской Федерации осуществляется в течение длительного срока на основании разрешения на временное проживание".
Разрешение на временное проживаниена территории Российской Федерации является подтверждающим право гражданина иного государства проживать определенный период времени в России до того момента, пока не будет получен вид на жительство. Такое разрешение должно быть оформлено в виде отметки в удостоверяющем личность лица документе. Данное разрешение действует в течение трех лет.
Для получения указанного выше разрешения гражданин иностранного государства подает заявление в территориальное УФМС России либо в консульское учреждение Российской Федерации, либо в дипломатическое представительство Российской Федерации, расположенных в государстве проживания данного гражданина, где в течение шести месяцев происходит оформление указанного выше разрешения, после чего указанный документ выдается гражданину иностранного государства на временное проживание на территории России. Если гражданин иностранного государства пребывает в Россию без визы и на данном основании находится на территории России, то временное разрешение на временное проживание выдается в территориальном ОУФМС в пределах шестидесяти суток с момента подачи заявления, установленной действующим законодательством, формы.
Законодателем предусмотрена выдача разрешения на временное проживание в пределах квоты, которая устанавливается каждый год Правительством Российской Федерации, при этом количество прибываемых лиц и выдача им разрешения на временное проживание делится по субъектам Российской Федерации. В этом случае имеют значение и ситуация в демографической области субъекта, и его возможности по возможности обустройства граждан иностранных государств. В 2014 году квота на выдачу разрешений лицам, не имеющим гражданства, а также гражданам иного государства на временное проживание в России была установлена в размере 95 880 разрешений.
|
|
|
Отметка, которая сделана в документе, удостоверяющем личность гражданина иностранного государства либо лица, не имеющего какого-либо гражданства является подтверждением права на проживание указанных лиц на территории России временно до момента, пока не будет получен вид на жительство. Кроме того, аналогичным подтверждением могут выступать и специальные документы, форма которых установлена действующим в Российской Федерации законодательством, которые выдаются лицу, не имеющему какого-либо гражданства, которое не имеет каких-либо документов, удостоверяющих личность.
Гражданин иностранного государства, который проживает в Российской Федерации один год в соответствии с разрешением, выданным на временное проживание, вправе получить вид на жительство в России, выдаваемый гражданину иного государства либо лицу, не имеющему какого-либо гражданства, в качестве подтверждения существующих прав на регулярное проживание в России, а также предоставляет право указанным категориям граждан перемещаться в пределах России, а также свободным образом осуществлять как выезд, так и въезд на территорию Российской Федерации.
Вид на жительство может быть выдано гражданину иного государства при наличии документа, который удостоверяет его личность, на период не свыше 5 лет. Когда данный срок истекает, то период действия вида на жительство может быть продлен еще на 5 лет по заявлению лица его подавшего. Период действия указанного вида на жительство может быть продлен.
Кроме того, гражданин иного государства, который регулярно проживает в России в качестве обязанности должен каждый год направлять в виде уведомления подтверждение проживания в России территориальный ОУФМС по месту его проживания. Учет граждан иностранных государств, а также лиц, не имеющих какого-либо гражданства относится к деятельности по фиксированию и сбору информации об указанных гражданах, а также об их перемещении, именуется миграционным учетом.
По мнению Д.Н. Бахрах "те граждане иностранных государств, которые регулярно либо временно проживают на территории Российской Федерации подлежат обязательной регистрации, как по месту проживания, так и по месту фактического пребывания. Граждане иностранных государств, которые временно пребывают на территорию Российской Федерации подлежат регистрации по месту пребывания".
|
|
|
Помимо указанного выше, также существуют и особенности выезда за пределы территории Российской Федерации. Так, граждане иностранных государств могут выехать за пределы России либо по заграничному паспорту, либо по иному документу, который его заменяет. Помимо этого, гражданин иного государства обязан иметь при себе выездную визу и в миграционной карте должна стоять отметка об этом. Данная миграционная карта с существующими у ней отметками передается должностному лицу, осуществляющему пограничный контроль при прохождении такового на контрольно-пропускном пункте, расположенном на государственной границе России. Тем не менее, при выезде, согласно действующему законодательству, гражданам иного государства либо лицам, не имеющим какого-либо гражданства, могут быть установлены ограничения, которые заключаются в следующем, если:
. задержаны по подозрению в совершении преступления или же привлечены в качестве обвиняемых, то есть до разрешения уголовного дела в порядке судопроизводства либо до вступления приговора, вынесенного судом в законную силу;
2. привлечены к административной ответственности за совершение административного правонарушения до того момента, пока не будет исполнено наказание, либо данное лицо не будет освобождено от исполнения наказания в соответствии с действующим законодательством;
. является уклоняющимся от выполнения обязательств, которые были наложены судом до того момента, пока не будут исполнены данные обязательства, либо пока стороны не придут к соглашению на основании действующего законодательства;
. является осужденным за совершение преступления, предусмотренного Особенной частью Уголовного кодекса Российской Федерации, на территории России до конца отбытия срока наказания. либо до момента, когда будет освобожден от исполнения наказания, назначенного судом в соответствии с действующим законодательством;
. не исполняет предусмотренные налоговым законодательством, действующим на территории Российской Федерации, обязательства по уплате налоговых сборов до тех пор, пока данные обязательства не будут исполнены в соответствии с действующим законодательством.
Поводя итог, можно сказать, что в Российской Федерации комплекс норм права, а также мер по организации, которая определяет поведение граждан иных государств, либо лиц, не имеющих какого-либо гражданства, связанного с их правом на проживание либо временное пребывание на территории Российской Федерации, а также их передвижением является составным элементом режима иностранных граждан, также существует установленный законодательством порядок, связанный с деятельностью органов государственной власти, либо организаций, либо общественных объединений либо должностных лиц, а также граждан Российской Федерации.
|
|
|
