 |
Органы и должностные лица, осуществляющие дознание, и их компетенция
|
|
|
|
Дознание, как отмечалось выше, — одна из форм предварительного расследования.
Дознание производится по преступлениям небольшой или средней тяжести, и, как правило, в условиях очевидности.
По своей процессуальной сущности эта форма предварительного расследования введена в уголовное судопроизводство в силу того, что она не представляет определенной сложности в расследовании преступлений по уголовным делам указанной категории тяжести преступлений.
Можно сказать, что дознание представляет собой более упрощенную форму расследования по сравнению с предварительным следствием как по порядку и объему совершения определенных процессуальных (следственных) действий, так и по срокам, предусмотренным законом, для их производства.
В российском уголовно-процессуальном законодательстве дознание производится при условии, что уголовное дело было возбуждено по признакам преступлений, перечень которых установлен в ч. 3 ст. 150 УПК РФ.
В данном случае речь идет о тех преступлениях, которые обладают меньшей общественной опасностью по сравнению с теми, которые отнесены к подследственности органов предварительного следствия.
Кроме того, их обнаружение и характер преступлений связан с непосредственной профессиональной деятельностью органов дознания, а в ряде случаев они совпадают с теми составами преступлении (обладающими повышенной общественной опасностью), которые правомочны расследовать следователи правоохранительных органов исполнительной власти и следователи Следственного комитета РФ.
К таким уголовным делам, по которым производится дознание, закон относит, например, умышленное причинение вреда здоровью (ч. 1 ст. 112 УК РФ), умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115 УК РФ) и др.
|
|
|
Дознание может производиться также и по письменному указанию прокурора.
Срок производства дознания в данном случае не должен превышать 30 суток с момента возбуждения уголовного дела. Данный срок дознания может быть продлен прокурором еще на 30 суток. Дознание считается оконченным с момента составления обвинительного акта. Дознание производится в пределах установленной законом компетенции:
— дознавателями органов внутренних дел РФ;
— дознавателями пограничных органов ФСБ России;
— дознавателями органов ФССП России;
— дознавателями (следователями) органов по незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ;
— дознавателями органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы;
— следователями Следственного комитета РФ (ч. 3 ст. 151 УПК РФ).
Понятие «дознаватель» по уголовным делам неразрывно связаны с понятием органа дознания, ибо не все органы дознания имеют право производить дознание по уголовным делам. Уголовно-процессуальная деятельность органов дознания имеет более широкий спектр уголовно-процессуальных полномочий.
Так, органы дознания представляют собой более широкий круг участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения и по своей сущности являются государственными органами и должностными лицами, наделенными уголовно-процессуальными функциями, связанными с производством дознания, возбуждением уголовного дела, производством неотложных следственных действий, производством иных процессуальных (следственных) действий по уголовному делу.
К органам дознания в соответствии со ст. 40 УПК РФ относятся органы внутренних дел, а также иные органы исполнительной власти, которые в соответствии со ст. 13 Закона об ОРД наделены полномочиями по осуществлению оперативно-разыскных мероприятий.
|
|
|
Таким образом, органами дознания являются оперативные подразделения:
-органов внутренних дел РФ;
-органов ФСБ России;
-ФСО России;
-таможенных органов РФ;
-СВР России;
-ФСИН России;
-ФСКН России.
Кроме того, к органам дознания относятся:
-органы ФССП России;
-командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
-органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.
Ряд должностных лиц — капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании; руководители геолого-разведывательных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания; главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации традиционно относились к органам дознания.
Однако в настоящее время закон их к таковым не относит, но они выполняют уголовно-процессуальные функции органов дознания. Положение данных должностных лиц является особенным.
С одной стороны, они не являются органами дознания, с другой — имеют право, при наличии поводов и оснований, возбуждать уголовные дела, совершаемые на морских и речных судах, находящихся в дальнем плавании, по месту нахождения партий и зимовок, а также в пределах территорий консульских и дипломатических представительств и учреждений.
Кроме того, уголовно-процессуальный закон возлагает на них выполнение неотложных следственных действий (ч. 3 ст. 40 УПК РФ).
Органы дознания выполняют уголовно-процессуальную функцию обвинения - уголовное преследование.
Оперативно-разыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то федеральным законом в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-разыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Закона об ОРД).
Оперативно-разыскную деятельность на территории России как один из видов деятельности по выявлению преступлений осуществляют органы, которые в соответствии с Законом об ОРД наделены соответствующей компетенцией.
|
|
|
К таким органам относятся оперативные подразделения:
— органов внутренних дел РФ;
— органов ФСБ России;
— ФСО России;
— таможенных органов РФ;
— СВР России;
— ФСИН России;
— ФСКН России.
Кроме того, оперативно-разыскную деятельность по выявлению преступлений осуществляют и оперативные подразделение органа внешней разведки Минобороны России, но только в целях обеспечения безопасности данного органа и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность.
Руководители органов, имеющих право осуществлять оперативно-разыскную деятельность, имеют право сами определять перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-разыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.
Задачами данных органов являются.
— выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших:
— осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших:
— добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.
Оперативно-разыскная деятельность по выявлению преступлений основывается на принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.
Оперативно-разыскная деятельность осуществляется органами, имеющими право на данный вид деятельности, посредством производства оперативно-разыскных мероприятий.
Закон об ОРД (ст. 6) допускает проведение следующих оперативно-разыскных мероприятий:
— опрос;
— наведение справок;
— сбор образцов для сравнительного исследования;
— проверочную закупку;
— исследование предметов и документов;
|
|
|
— наблюдение;
— отождествление личности;
— обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
— контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
— прослушивание телефонных переговоров;
— снятие информации с технических каналов связи;
— оперативное внедрение;
— контролируемую поставку;
— оперативный эксперимент.
Результаты оперативно-разыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения оперативно-разыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, имущества, подлежащего конфискации, для принятия решений о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, предусмотренных федеральными законами сведений.
Данные результаты могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств, и в иных случаях, установленных законом (ст. 11 Закона об ОРД).
Сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-разыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-разыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-разыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность.
Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, а также о лицах, оказывающие или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 12 Закона об ОРД).
|
|
|
Разглашение без соответствующего разрешения вышеназванных сведений влечет уголовную ответственность по ст. 281 УК РФ («Разглашение государственной тайны»).
Вопросы для самоконтроля
1. Какие органы осуществляют выявление и расследование преступлений в Российской Федерации?
2. В чем заключается сущность выявления и расследования преступлений в Российской Федерации?
3. Какие органы, осуществляют предварительное следствие в Российской Федерации?
4. Какова компетенция органов, осуществляющих предварительного следствия в Российской Федерации?
5. Кто осуществляет дознание в Российской Федерации?
6. В чем заключается сущность дознания в Российской Федерации?
7. Какова компетенция органов, осуществляющих дознание в Российской Федерации?
8. Перечислите органы дознания в Российской Федерации.
9. В чем заключается сущность оперативно-разыскной деятельности в Российской Федерации?
10. Какие органы осуществляют оперативно-разыскную деятельность в Российской Федерации?
11. Какова компетенция органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность в Российской Федерации?
ЧАСТЬ 2
СЛЕДСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ
Учебные задачи:
— формирование общих теоретических знаний о Следственном комитете РФ;
— усвоение основных понятий, раскрывающих правовые основы деятельности Следственного комитета РФ и его органов;
— усвоение системы и структуры Следственного комитета РФ;
— усвоение основных направлений деятельности Следственного комитета РФ;
— усвоение правового статуса сотрудников (следователей) Следственного комитета РФ.
В результате изучения данной темы обучающиеся должны:
Знать
— основные задачи и принципы организации и деятельности Следственного комитета РФ, полномочия его органов;
— основные понятия, используемые в целях раскрытия правового положения, организации и деятельности Следственного комитета РФ и полномочий его сотрудников;
— систему органов Следственного комитета РФ;
— особенности государственной службы сотрудников Следственного комитета РФ;
Уметь
— анализировать нормативные правовые акты, регулирующие правовое положение Следственного комитета РФ и его сотрудников;
— оперировать юридическими понятиями и категориями, раскрывающими правовой статус Следственного комитета РФ и его сотрудников;
— анализировать юридические факты, связанные с полномочиями и деятельностью следственных органов РФ и сотрудников следственных органов РФ;
— анализировать правоприменительную практику следственных органов РФ;
— принимать решения, определяющие порядок деятельности следственных органов РФ и сотрудников следственных органов РФ;
Владеть
— юридической терминологией;
— навыками работы с нормативными правовыми актами, регулирующими основные направления, принципы организации и деятельности, правовой статус Следственного комитета РФ;
— навыками анализа правоприменительной практики деятельности Следственного комитета РФ.
Ключевые слова: Следственный комитет РФ; уголовное судопроизводство; предварительное следствие; следователь; следователь-криминалист; Председатель Следственного комитета РФ; принципы деятельности; возбуждение уголовного дела; функция уголовного преследования; правовой статус; государственная служба; поощрения; увольнения; дисциплинарные проступки.
|
|
|
