 |
Тема 3. История развития земельного права в России.
|
|
|
|
Тема 3. История развития земельного права в России.
3. 1. Земельно-правовой строй России: исторический обзор.
3. 2. Развитие территориальных систем землепользования.
3. 3. Земельная реформа в Российской Федерации и ее правовое обеспечение.
Методические указания по изучению темы
Очерки истории земельного права содержатся во всех учебниках по предмету, практически повторяя друг друга. Не подвергается критике и традиционная периодизация: «Русская Правда» - реформа Александра II 1861 г. – “Столыпинская» реформа 1906 г. – Декрет о земле 1917 г. – коллективизация конца 20-х – начала 30-х гг. XX века – деколлективизация 90-х – наше время.
Особняком стоит аляскинская сага, драматическая история великого продвижения России на восток, коррупции и предательства, сюрреализма и здравого смысла одновременно[20].
Изучение истории предполагает и анализ событий, и понимание причин поведения творящих ее личностей. Например, восхищение вызывает ум и решительность императрицы Екатерины Второй. Она в 1766 г. собственноручно начертала межевой девиз «Каждый при своем» Это изречение поместили на рисунке межевого штемпеля и на знаке форменного кепи воспитанников Константиновского межевого института[21].
Она же придумала правило, что в случае отсутствия «полюбовного соглашения» между помещиками относительно спорных земельных участков, эти участки практически целиком передавались в казну; количество споров резко уменьшилось.
При изучении истории предмета особое внимание следует уделить механизмам преобразований. Например, реформа 1861 г. готовилась несколько лет; у помещиков забрали (не отобрали, а выкупили), а крестьянам дали (не бесплатно! ) землю; какими способами удалось это сделать мирно, без крови?
|
|
|
Земельная реформа, по С. Н. Волкову (2001), - это осуществляемое государством, законодательно оформленное изменение земельного строя, как правило, включающее преобразование форм собственности на землю, передачу земли от одних собственников и пользователей другим, изменение форм устройства территории в соответствии с изменившимся земельным законодательством.
Теперь о том, чего нет в учебниках. Почему-то история развития земельного права почти всегда и всеми рассматривается как история европейской части страны. Но и в Российской империи, и в СССР, и сегодня в Российской Федерации 90% территории страны находится к востоку от Уральских гор. Что происходило во времена Чингисхана в Сибири, как решались земельные споры при добровольном или не совсем добровольном вхождении многих народов и земель в состав России?
Например, в первом письменном источнике права Монголии, Законе Чингисхана Великая Яса было указано, что земли, предназначенные для скотоводства, охраняются законом, и предусматривалось суровое наказание за осквернение пастбищных земель[22].
Ученый Игорь Всеволодович Можейко, более известный как писатель-фантаст Кир Булычев, обратил внимание, что в 1185 г., когда на Руси произошли события, описанные в «Слове о полку Игореве», в других местах планеты воевали и творили Чингисхан и Ричард Львиное Сердце, Низами и Шота Руставели, грузинская царица Тамара и рыцари-крестоносцы, Хасан ибн Саббах, первый политик превративший террор в основное средство убеждения оппонентов, и Фридрих Барбаросса. [23]
История земельного права характеризуется метахронностью[24]. Также для понимания земельного строя прошлых лет отметим отсутствие единообразия. Например, в Восточной Сибири вы не найдете ни одной помещичьей усадьбы, потому что здесь просто не было помещиков[25]. В XVII-XVIII веках свободные, так называемые «пашенные», крестьяне имели свое самоуправление и были относительно свободными, но точно не крепостными людьми[26].
|
|
|
Вопросы для самоконтроля
1. Что говорится в Библии, что говорится в Коране о земле, землепользовании, охране земель и природы в целом?
2. Как решил вопрос собственности на землю Декрет о земле 1917 г.?
3. Когда, какими нормативными правовыми актами в Российской Федерации восстановлена частная собственность на землю?
4. В каком порядке происходила реорганизация колхозов и совхозов в РФ начале 90-х гг. XX века?
5. Что такое «майорат»?
6. Сколько земель принадлежало церкви к 1917?
7. Когда в России был организован первый заповедник? Первый национальный парк?
8. Что такое «трудовое землепользование»?
9. Как менялось количество категорий земель по целевому назначению с 1922 по 2001 гг.?
10. Когда, с какой даты на территории Республики Бурятия, Республики Тыва, Забайкальского края, Красноярского края, Иркутской области начал действовать федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»?
Задания и задачи
1. Реконструируйте организационно-правовые и экономические механизмы земельных реформ 1861, 1906 гг.
2. Рассмотрите коллективизацию конца 20-х – начала 30-х гг. и реформирование колхозов и совхозов начала 90-х гг. XX века с позиции продовольственной безопасности России.
3. Рассмотрите особенности развития земельного строя восточных регионов страны (регион - по выбору студента).
4. Участок «Верховье р. Кая», площадью около 25 га. Расположен в Иркутском районе Иркутской области Российской Федерации. В начале 90-х гг. прошлого столетия гражданин России М. получил эту землю для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; в 2004 г. обратился в компанию, специализирующуюся на подготовке земельных участков для строительства и иного целевого использования, с предложением продать ей данный земельный участок.
Проведенный специалистами компании анализ правового положения земельного участка показал следующее.
Земельный участок площадью 25 га был предоставлен гражданину М. в 1991 г. на основании постановления главы местного самоуправления соответствующего административно-территориального образования о переводе земель гослесфонда[27] и выделении в собственность М. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Участок не поставлен на учет в ЕГРЗ, право на участок не зарегистрировано в ЕГРП.
|
|
|
Почему земельная компания отказалась от покупки данного участка?
5. Крестьянин Анненского уезда Воронежской губернии Степанов, состоящий в крестьянской общине села Грязново, получил земельный надел при переделе общинной земли в 1904 г. Полученный надел хотя и был больше нормы, причитающейся на долю двора в данном обществе, но располагался в разных местах, на разных по качеству землях. За время хозяйствования за Степановым сложились недоимки по уплате налогов. В 1912 году он, воспользовавшись аграрной реформой П. А. Столыпина, решил выйти из общины и потребовал заменить его земельный надел на участок, находящийся в одном месте, передать его ему в собственность, а недоимке не взыскивать.
Как должны были реагировать власти на требования Степанова? [28]
6. Составьте таблицу «Продовольственная безопасность России»
| Период | Потребление мяса\молока на душу населения, кг в год | Экспорт зерна, млн. т в год | Доля импортных продуктов, % |
| 1856 - 1861 | |||
| 1862 – 1870 | |||
| 1900 – 1906 | |||
| 1906 – 1916 | |||
| 1917 – 1922 | |||
| 1930 – 1935 | |||
| 1970 – 1990 | |||
| 1992 – 2000 | |||
| 2014 2015 |
7. Выполните сравнительный анализ общины и колхоза.
8. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов»[29] местным администрациям предписывалось обеспечить контроль за реализацией права членов колхозов и работников совхозов на беспрепятственный выход из них для создания крестьянских (фермерских) хозяйств. Руководители хозяйств обязаны были в течение одного месяца со дня подачи заявления о создании крестьянского (фермерского) хозяйства выделить земельные доли работника и членов его семьи в натуре. Проанализируйте данное постановление на предмет его выполнимости. Составьте алгоритм, включая временной план график, выхода гражданина из колхоза, создания крестьянского (фермерского) хозяйства, получения земельного участка для ведения К(Ф)Х.
|
|
|
9. Составьте перечень нормативных правовых актов, которые признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выданными после введение в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
10. В земельную компанию обратился субъект с предложением купить земельный участок площадью 2 га из земель населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации складских помещений, расположенный в промзоне Ленинского района г. Иркутска, принадлежащий ТОО «Оверсайд». Был представлен кадастровый паспорт участка от 2011 г. Почему сотрудники земельного компании вспомнили о ст. 159 УК РФ и предпочли не иметь дела с данным субъектом? Обоснуйте.
|
|
|
