 |
Нормативные правовые акты. Дополнительная литература. Тема 4. Земельные правоотношения.. Методические указания по изучению темы
|
|
|
|
Нормативные правовые акты
Декрет «О земле» II Всероссийского съезда Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов от 26 октября 1917 г. (по старому стилю) // СУ, 1917, № 1. Ст. 3.
Земельный кодекс РСФСР от 30 октября 1922 г. // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.
" Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле": приняты ВС СССР 28 февраля 1990 г. // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.
Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР от 30 мая 1991 г., № 22, ст. 768.
Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г. № 443-1 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.
«О трудовом землепользовании»: закон РСФСР от 22 мая 1922 г. // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»: федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ // СЗ РФ. – 1997. - № 30. – Ст. 3594.
«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»: федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. - № 44. – Ст. 4148.
Указ Президента Российской Федерации от 27 июня 1992 г. № 718 «Об организационных мерах по проведению земельной и агропромышленной реформы в Российской Федерации» // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.
Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. - № 44. - Ст. 4191.
|
|
|
Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993 г., N 52, ст. 5085.
Постановление Совета Министров (Правительства) РСФСР от 18 января 1991 г. № 30 «О республиканской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР» // Собрание постановлений Правительства РСФСР, 1991 г., № 10, ст. 134.
«О порядке реорганизации колхозов и совхозов»: постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 // " СП РФ". - 1992. - № 1-2. - Ст. 9.
Постановление Правительства РФ от 26 июня 1999 г. № 694 «О Федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 – 2002 годы» // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.
Дополнительная литература
Акимушкин Р. В. Правовое регулирование земельных отношений в Монголии // Безопасность бизнеса, 2006, № 2 - [Электронный ресурс] - URL: http: //www. center-bereg. ru/i1739. html (дата обращения 06. 07. 2015).
Волков С. Н. Землеустройство / С. Н. Волков // Теоретические основы землеустройства. Т. 1. – М.: Колос, 2001. – 496 с.
Лавров В. Земля Петра Столыпина. Эсеры и большевики скрывали от крестьян правду о сути аграрной реформы // «Российская газета», 13 сентября 2011 г.
Можейко И. В. 1185 год. Восток – Запад. М.: Главн. ред. вост. лит-ры изд. «Наука», 1989. – 524 с.
Описание Иркутского наместничества 1792 года. – Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1988. – 254 с.
Песков В. Как продавали Аляску // Комсомольская правда, 2 марта 1991 г.
Томсинов В. А. Подготовка крестьянской реформы 1861 года в России // Крестьянская реформа 1861 года в России / Сост., автор предисл. и вступ. ст. В. А. Томсинов. — М.: Зерцало, 2012.
Тема 4. Земельные правоотношения.
4. 1. Понятие и особенности земельных правоотношений
|
|
|
4. 2. Виды земельных правоотношений
4. 3. Структура земельных правоотношений
4. 3. 1. Субъекты земельных правоотношений
4. 3. 2. Объекты земельных правоотношений
4. 3. 3. Содержание земельных правоотношений
Методические указания по изучению темы
Земельные правоотношения возникают в связи с приобретением, использованием и охраной земель. Правоотношениям в любой отрасли права, равно как и в земельном праве, присуще наличие следующих элементов: норма права, субъекты права, объекты права, содержание правоотношений[30].
Наличие земельных правоотношений позволяет говорить о существовании структурных взаимосвязей между его отдельными элементами. Под земельными правоотношениями следует понимать общественные отношения, урегулированные нормами земельного права, которые возникают по поводу распределения земельных участков, владения, пользования, распоряжения и охраны ими. Содержанием земельных правоотношений являются права и обязанности участников. По своему содержанию земельные правоотношения многообразны.
Земельные правоотношения обладают рядом особенностей, которые, в первую очередь, определяются спецификой предмета и метода правового регулирования возникающих правоотношений. Вместе с тем, особый характер земельным правоотношениям придает значение Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в возникновении, изменении и прекращении земельных отношений. Указанные публично-правовые образования обладают властными полномочиями, что позволяет им издавать обязательные к применению акты, регулирующие порядок использования земельных участков (санитарные, ветеринарные правила, порядок ведения земельного контроля и т. д. ). С другой стороны, они могут выступать на равных началах с иными участниками земельных правоотношений, являясь, например, собственниками земельных участков. В последнем случае земельные правоотношения тесно связаны с гражданскими, проявление властных полномочий в данном случае недопустимо.
Содержательное наполнение земельных правоотношений зависит от их видового различия. Земельные правоотношения могут возникать по поводу права собственности на земельные участки. В этом случае земельные участки отчуждаются на основании гражданско-правовых договоров, путем передачи их из государственной или муниципальной собственности в частную, посредством конфискации или реквизиции. Составной частью отношений собственности по поводу земельных участков являются отношения землепользования.
|
|
|
Участие в земельных правоотношениях публично-правовых образований позволяет выделять в их составе правоотношения земельного управления, в которых государственные органы и органы местного самоуправления, как уже было сказано выше, выполняют функцию управления. Так, государственные органы и органы местного самоуправления принимают решения о предоставлении земельных участков гражданам на правах, предусмотренных земельным законодательством, осуществляют ведение земельного кадастра и т. д.
В науке земельного права принято выделять также правоотношения, связанные с охраной земель, которые содержат права и обязанности по обеспечению сохранности земель (недопустимость загрязнения земельных участков, проведение восстановительных мероприятий и т. д. ).
В связи с тем, что земельное законодательство содержит значительное количество запретительных мер, в случае их несоблюдения возникают правоотношения ответственности. В свою очередь, ответственность за неисполнение предписаний закона, нарушение прав и законных интересов субъектов земельных правоотношений может быть различной по своему характеру: земельно-правовой, гражданско-правовой, уголовно-правовой, административно-правовой и т. д.
Структуру земельных правоотношений образуют три составных элемента: субъекты земельных правоотношений, объекты земельных правоотношений и содержание земельных правоотношений (права и обязанности субъектов). К числу субъектов земельных правоотношений относятся физические лица, юридические лица и публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования). Каждый из перечисленных субъектов должен обладать правосубъектностью для того, чтобы быть участником земельного правоотношения. В отдельных случаях, законодатель возлагает ограничения на возможность того или иного субъекта быть участником соответствующего правоотношения. Так, иностранные лица не могут быть собственниками отдельных категорий земельных участков. Однако, такое правило не является ограничением их правоспособности, а направлено скорее на обеспечение возможности сохранить или предоставить право собственности гражданам своего государства.
|
|
|
Объектами земельных правоотношений является то, по поводу чего они возникают. Общий перечень объектов предусмотрен в ст. 6 ЗК РФ. К ним относятся: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. При этом под земельным участком законодатель предлагает понимать часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом. Все то, что находится на поверхности земельного участка или с ним связано, является самостоятельным объектом иных правоотношений (например, гражданского или лесного). Отдельные природные объекты могут быть ограничены в обороте, что прямо определяется специальным законодательством. Гражданское законодательство относит земельные участки к объектам недвижимого имущества, что накладывает определенный отпечаток на порядок оформления прав на этот объект.
Земельный участок характеризуется наличием у него границ и площади. Порядок определения границ земельного участка определяется земельным законодательством. При этом границы земельного участка могут меняться в результате раздела или выдела доли земельного участка.
Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 246 – ФЗ « Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ввел в оборот новый вид земельного участка – искусственный земельный участок, который создается на дне водного объекта путем намыва или отсыпки грунта. Правовой режим таких земельных участков отличается возможностью их использования только для строительства.
Менее определенным является правовой статус земли как объекта земельных правоотношений. Согласно ст. 1 ЗК РФ земля является природным объектом и природным ресурсом. Таким образом, к категории земли как объекта относится почва соответствующего участка. В науке земельного права вопрос о том, что представляет собой земля как объект правоотношений, является дискуссионным. В целом, дискуссия сводится к следующим двум аспектам:
|
|
|
1)является объектом правоотношения земля как лишь поверхностный слой или к категории земли относится и почвенный слой земли в том числе?
2)объектом имущественных прав является земельный участок или земля? Согласно ГК РФ к числу объектов недвижимого имущества относится земельный участок, согласно иным кодифицированным актам и ЗК РФ, в том числе, объектом права собственности является земля.
Авторы настоящего пособия исходят из того, что земля представляет собой земную поверхность с почвенным слоем (при его наличии) в пределах границы Российской Федерации, в то время как земельный участок является частью поверхности земли, включая почвенный слой в пределах границ, позволяющих индивидуализировать этот участок как объект имущественных отношений.
Объектом земельных правоотношений является также часть земельного участка. Часть земельного участка становится объектом при переходе права собственности на здание, сооружение, которые находятся на земельном участке, а также в случае установления сервитута (ограниченного права пользования земельным участком).
Содержание земельного правоотношения образуют права и обязанности его участников.
Ограничения участия в земельных отношениях для иностранных граждан и юридических лиц заданы рядом нормативных правовых актов; см. ФЗ от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»[31]; Указ Президента РФ от 9 января 2011 г. №26 «Об утверждения перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками»[32].
О защите прав на землю – см. гл. IX ЗК РФ. Обратите внимание на сходство и различия в способах защиты публичных и частных прав на земли и земельные участки.
|
|
|
