 |
Государственные корпорации
|
|
|
|
Государственная корпорация (ГК) — организационно-правовая форма некоммерческих организаций в России. Государственной корпорацией признаётся не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая Российской Федерацией на основании Федерального Закона о ее создании и на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.
Особенностью статуса государственных корпораций является существенно меньший контроль со стороны государственных органов, слабые требования к раскрытию информации о своей деятельности. В Федеральном Законе о создании Государственной корпорации прописывается, подлежит ли она банкротству.
Каждая ГК создается на основании федерального закона.
Перечень:
· Агентство по страхованию вкладов (№177-ФЗ от 23.12.2003)
· «Роснанотех» (№139-ФЗ от 09.07.2007). АО «Роснано» — российская компания, созданная в 2011 году путем реорганизации государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий».
· Фонд содействия реформированию ЖКХ (№185-ФЗ от 21.07.2007). Должен был закрыться в 2013 году, но этот срок отодвигался и последняя информация – продление до 2019 года. Расселение аварийного жилья затягивается.
· «Олимпстрой» (№238-ФЗ от 30.10.2007). 22 июля 2014 года Президент Российской Федерации В. В. Путин подписал закон о ликвидации «Олимпстроя»
· «Ростехнологии» (№270-ФЗ от 23.11.2007). С июля 2014 по сейчас «Ростех»
· «Росатом»(№317-ФЗ от 01.12.2007)
· Внешэкономбанк(№82-ФЗ от 17.05.2007)
· «Автодор» (№145-ФЗ от 17.07.2009)
Имущество, переданное ГК Российской Федерацией, является собственностью ГК, то есть не является государственной собственностью (этим ГК отличается от федеральных государственных унитарных предприятий). То есть, контроль за собственностью ГК выведен из под надзора Счётной палаты РФ.
|
|
|
ГК не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам ГК, если законом, предусматривающим создание ГК, не предусмотрено иное.
ГК отличается как от ОАО с преобладающим государственным участием, так и от государственных унитарных предприятий (ФГУП): в частности, на ГК не распространяются положения о раскрытии информации, обязательные для публичных ОАО, а также действие закона о банкротстве; в отличие от ФГУПов ГК выведены из-под контроля ряда государственных органов.
ГК не обязана представлять в государственные органы документы, содержащие отчет о своей деятельности. Исключение составляют ряд документов, представляемых в правительство РФ. В настоящее время эта организационная форма признается бесперспективной. Наиболее продвинутые руководители ГК (А.Б.Чубайс) провели реорганизацию и превратили ГК в коммерческие организации.
Объединения организаций
Почему объединяются организации? Причины и факторы межорганизационных объединений будут рассмотрены в отдельном разделе. На первый взгляд объединяются организации потому, что большая (объединенная) организация устойчивее («большие собаки – хозяева улицы»).
Организации объединяются (интегрируются) в разных формах.
Холдинговая компания (холдинг) - это система коммерческих организаций, которая включает в себя управляющую компанию, владеющую контрольными пакетами акций дочерних компаний, и дочерние компании. Холдинговые компании возникают по всему миру под влиянием общих для всех стран процессов интеграции.
Холдинги образуются для определенной цели. Это, как правило, завоевание новых секторов рынка и снижение издержек.
В последнее время корпоративный мир захлестнула волна объединений, слияний и поглощений. Объединяются все: автомобилестроители, связисты, энергетики, компьютерщики, финансисты.
|
|
|
Объединение или интеграция может происходить различным образом.
1. Горизонтальная интеграция. Последовательное присоединение или получение контроля над компаниями, которые объединены одним видом бизнеса (машиностроение, пищевая промышленность, с/х и т.д.). Основная цель таких холдингов - завоевание новых секторов рынка.
2. Вертикальная интеграция. Объединение предприятий единого технологического цикла (от сырья до готовой продукции). Главной целью такого объединения является снижение общих издержек, достижение ценовой стабильности.
3. Последовательное создание предприятий и последующее их присоединение к группе. Только после того, как созданное предприятие доказало свою эффективность, оно включается в группу.
4. Интеграция как следствие дезинтеграции. Холдинговая компания образуется как завершающий этап реструктуризации крупных компаний. Крупные компании разваливаются на мелкие, а мелкие объединяются в виде холдинга.
Концерн (от латинского «concernere» — смешивать) - крупное объединение предприятий, связанных общностью интересов, договорами, капиталом, участием в совместной деятельности. Часто такая группа предприятий объединяется вокруг сильного головного предприятия (холдинга, материнской компании), которое держит в своих руках акции этих предприятий. Номинально входящие в концерн предприятия, расположенные в разных регионах, сохраняют юридическую самостоятельность, остаются юридическими лицами, являясь дочерними компаниями, филиалами головной компании. Фактически в рамках концерна наблюдается высокая степень централизации управления и хозяйственного подчинения (отказ от экономической самостоятельности), особенно в области управления финансами, инвестициями.
Трест - объединение предприятий, фирм, в котором его участники теряют свою производственно-торговую самостоятельность, руководствуются в этих областях своей деятельности решениями управляющего центра.
Кластер - сконцентрированная на некоторой территории группа взаимосвязанных организаций (компаний, корпораций, университетов, банков и проч.): поставщиков продукции, комплектующих и специализированных услуг; инфраструктуры; научно-исследовательских институтов; вузов и других организаций, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом.
|
|
|
Кластер обладает свойствами взаимной конкуренции его участников, их кооперации, формирования некоторых уникальных компетенций.
Характерными признаками кластера являются:
· максимальная географическая близость;
· родство технологий (СПб автомобильный кластер, СПб фармакологический кластер);
· общность сырьевой базы;
· наличие инновационной составляющей
На данный момент в РФ понятие «кластер» законодательно не закреплено.
Финансово-промышленная группа (ФПГ) – одна из форм добровольного объединения промышленных предприятий на основе вертикальной или горизонтальной интеграции и финансовых учреждений (чаще всего банка).
Образование ФПГ – это объективный процесс создания новых институтов, свойственных рыночной экономике. Создание ФПГ обусловлено следующими факторами:
· формирование ФПГ обеспечивает координацию действий предприятий, которые связаны единством производственного процесса;
· создание ФПГ способствует успешному разрешению проблем, возникающих при сочетании отраслевого и территориального управления экономикой;
· образование ФПГ усиливает концентрацию финансово-кредитных ресурсов, облегчает маневренность или позволяет осуществлять перераспределение средств в ключевые сферы производства и научно-технического развития.
Государственно-частное партнерство (ГЧП) - совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях.
Признаки государственно-частного партнерства в экономической трактовке:
· сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес;
· взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе;
· взаимодействие сторон имеет равноправный характер;
|
|
|
· ГЧП имеет чётко выраженную публичную, общественную направленность;
· в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются ресурсы и вклады сторон;
· финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определённых пропорциях
ГЧП предполагает, что не государство подключается к проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов.
Всего в мире известно семь основных типов ГЧП:
1. BOT Build, Operate, Transfer (Построй-Управляй-Передай). Концессионный механизм: строительство, право пользования (без права собственности) в течение срока соглашения и передача государству.
2. BOOT Build, Own, Operate, Transfer (Построй-Владей-Управляй-Передай). Аналогично вышесказанному, но право собственности на время действия контракта принадлежит частному партнеру
3. BTO Build, Transfer, Operate (Построй-Передай-Управляй). Аналогично типу 1, только объект передается государству сразу после строительства. Частный партнер обслуживает объект в течение срока действия соглашения, а публичный (государство) возмещает затраты регулярными платежами (контракт жизненного цикла).
4. BOO Build, Own, Operate (Построй-Владей-Управляй). Аналогично типу 2, но по истечении срока соглашения объект остается в собственности частного партнера.
5. BOMT Build, Operate, Maintain, Transfer (Построй-Управляй-Поддерживай-Передай). Акцент на поддержке жизнеспособности и обслуживании объекта. Право собственности остается у публичного партнера.
6. DBOOT Design, Build, Own, Operate, Transfer (Спроектируй-Построй-Владей-Управляй-Передай) Аналогично типу 2, но в обязанности частного партнера входит и проектирование объекта соглашения.
7.DBFO Design, Build, Finance, Operate (Спроектируй-Построй-Финансируй-Управляй) Акцент на обязанности частного партнера финансировать строительство и мероприятия по обслуживанию. Публичный партнер возмещает издержки регулярными платежами.
Из вышеобозначенных типов ГЧП в российском законодательстве закреплены лишь три (BOT, BTO, BOO).
Основная область применения ГЧП в мире - постройка автомагистралей, а также проекты в жилищно-коммунальном хозяйстве.
|
|
|
