 |
Субъекты административного права
|
|
|
|
Тема 2. Субъекты, осуществляющие государственное управление
1. Место органов исполнительной власти в системе субъектов административного права. Понятие органа исполнительной власти, его признаки и компетенция.
2. Виды органов исполнительной власти. Принципы их организации и деятельности.
3. Система и структура федеральных органов исполнительной власти. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти Красноярского края.
5. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.
6. Государственное управление в области архивного дела.
Задачи
1. Укажите, какие из указанных организаций являются органами, и определите их правовой статус:
а) ОАО «Капкан»,
б) мебельная фабрика,
в) Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации,
г) Клинико-иммунологический центр г. Красноярска,
д) Красноярский краевой суд,
е) Департамент недвижимого имущества и земельных отношений администрации города Красноярска,
ж) ФГАУ ВПО «Сибирский федеральный университет»,
з) юридический факультет,
и) Управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края,
к) Департамент развития социальной защиты Минздравсоцразвития России,
л) УФАС по Красноярскому краю;
м) Росатом.
2. Определите, какой из перечисленных органов является федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, территориальным органом федерального органа исполнительной власти, иным органом.
Определите, какие функции выполняет каждый из органов исполнительной власти: нормативно-правовое регулирование, выработка государственной политики, контроль и надзор, управление государственным имуществом, оказание государственных услуг.
|
|
|
- Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации;
- Министерство образования и науки Красноярского края;
- Управление Роскомнадзора по Красноярскому краю;
- Региональная энергетическая комиссия Красноярского края;
- Министерство регионального развития Российской Федерации;
- Федеральная служба по аккредитации;
- Управление кадров и государственной службы Губернатора Красноярского края;
- Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю;
- Федеральное агентство по рыболовству;
- Правительство Красноярского края;
- Администрация Губернатора Красноярского края;
- Управление Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю;
- Федеральная служба по интеллектуальной собственности;
- Министерство транспорта Красноярского края;
- Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.
- Постоянное представительство Красноярского края при Правительстве Российской Федерации;
- Федеральное медико-биологическое агентство;
- Федеральное казначейство;
- Совет безопасности Российской Федерации;
- Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.
Ответ на каждый вопрос должен быть обоснован нормативно: нужно указать, в каком акте определён тот или иной статус каждого органа и какие функции закреплены в этом акте со ссылкой на конкретный пункт акта.
3. Изучите нормативные правовые акты, определяющие правовое положение действующих в одной сфере государственного управления:
а) федерального органа исполнительной власти – Федерального архивного агентства;
|
|
|
б) органа исполнительной власти Красноярского края – Архивного агентства Красноярского края.
Сопоставьте компетенцию этих органов. По результатам сопоставления письменно обозначьте общие и отличительные черты компетенции указанных органов.
4. Изучите положение о федеральном министерстве (Министерство культуры Российской Федерации) и положения о подведомственных ему федеральных агентствах.
Сопоставьте компетенцию этих органов. По результатам сопоставления письменно обозначьте общие и отличительные черты компетенции указанных органов.
Указания для выполнения заданий 3 и 4
При изучении компетенции в отношении каждого органа нужно составить таблицу следующего содержания:
| Сфера деятельности (все) | ||||||||
| Функции (все) | ||||||||
| Полномочия (несколько полномочий для примера) | ||||||||
Положения обо всех указанных в задании 3 и 4 органах необходимо принести с собой на семинар целиком.
Нормативные акты и литература
· О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 11 апреля 1997 г. (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ (в дальнейшем - СЗ РФ). 1997. № 51. Ст. 5712.
· Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 22 сентября 1999 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
· Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
· О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. // Российская газета. 2004. 11 марта.
Распечатать целиком
· О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2754.
Распечатать приложение
· Устав Красноярского края от 5 июня 2008 (с изм. и доп.) // Ведомости … края. 2008. № 29.
· О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края: Закон Красноярского края от 10 июля 2008 г. // Ведомости … края. 2009. № 35.
Распечатать ст. 1.
|
|
|
· О структуре органов исполнительной власти Красноярского края: Указ Губернатора Красноярского края от 10 июля 2008 г. (с изм. и доп.) // Ведомости … края. 2008. № 35.
· Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Юристъ, 1998.
· История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая правовая культура, 2003.
· Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки / Б.М. Лазарев. М.: Юрид. лит., 1988.
· Мицкевич Л.А. Государственное управление: системный подход / Л.А. Мицкевич // Современное российское общество: осмысление прошлого, поиск достойного будущего: Тез. докл. Красноярск, 1995.
· Оболонский А.В. Человек и государственное управление / А.В. Оболонский. М.: Наука, 1987.
· Хайек Ф.А. фон. Дорога к рабству / Ф.А. фон Хайек. М.: Экономика, 1992.
Тема 3. Государственная служба
1. Понятие и виды государственной службы.
2. Понятие и виды должностей в государственных органах.
3. Основы административно-правового статуса государственного гражданского служащего.
4. Прохождение государственной гражданской службы.
5. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих. Дисциплинарное производство.
Вопросы экспресс-опроса
1. Понятие публичной службы.
2. Институт государственной службы.
3. Понятие государственной службы.
4. Виды государственной службы.
5. Понятие должности.
6. Понятие и примеры государственных должностей Российской Федерации.
7. Понятие и примеры государственных должностей Красноярского края.
8. Понятие должности государственной службы.
9. Категории и группы должностей государственной гражданской службы.
10. Понятие классного чина, воинских и специальных званий.
11. Ограничения, связанные с государственной гражданской службой.
12. Основные права и обязанности государственных гражданских служащих.
13. Понятие должностного регламента.
14. Запреты, связанные с государственной гражданской службой.
15. Требования к служебному поведению государственного гражданского служащего.
16. Антикоррупционные требования, связанные с государственной гражданской службой.
|
|
|
Для ответа на этот вопрос необходимо использовать, в том числе, закон о противодействии коррупции.
17. Понятие конфликта интересов, правила его урегулирования на гражданской службе.
18. Условия поступления на государственную гражданскую службу.
19. Ограничения, связанные с государственной гражданской службой.
20. Основные права и обязанности государственных гражданских служащих.
21. Понятие должностного регламента.
22. Запреты, связанные с государственной гражданской службой.
23. Требования к служебному поведению государственного гражданского служащего.
24. Антикоррупционные требования, связанные с государственной гражданской службой.
25. Основание дисциплинарной ответственности по государственной гражданской службе.
26. Виды дисциплинарных взысканий по государственной гражданской службе.
27. Правила назначения дисциплинарных взысканий по государственной гражданской службе.
28. Срок привлечения к дисциплинарной ответственности по государственной гражданской службе.
Задачи
1.Определите, какие из названных характеристик охватываются понятием «должность»:
а) начальник управления кадров,
б) государственный советник юстиции III класса,
в) майор,
г) юрисконсульт,
д) профессор,
е) директор,
ж) доктор юридических наук,
з) следователь,
и) судья,
к) доцент,
л) специалист 1 разряда,
м) командир полка,
н) прокурор.
Какие из должностей являются государственными должностями Российской Федерации, государственными должностями Красноярского края, должностями государственной службы?
В обязательном порядке приведите нормативное или иное обоснование ответа на каждый из пунктов.
2. Заместитель министра, являющийся руководителем местного отделения партии «Правопорядок и законность», отдал приказ начальнику отдела кадров министерства обеспечить вступление в партию максимального числа государственных служащих. В ответ начальник отдела кадров направил заместителю министра заявление с просьбой в письменной форме подтвердить обязательность исполнения данного приказа. В противном случае он отказывался его выполнять.
Проанализируйте ситуацию.
3. Два должностных лица из аппарата краевого министерства оформляли за вознаграждение различные документы гражданам в городской администрации.
Законны ли действия указанных должностных лиц?
При решении задачи используйте, в том числе, определение предпринимательской деятельности из ст. 2 ГК РФ.
4. Заместитель губернатора края приобрёл, наряду с гражданством Российской Федерации, гражданство иностранного государства.
|
|
|
Дайте юридическую оценку.
5. Приказом губернатора края ведущему специалисту органа исполнительной власти края был объявлен выговор с предупреждением за грубость и нетактичное поведение на профсоюзном собрании.
Дайте юридический анализ ситуации.
При решении задачи необходимо использовать схему «Кто? Кого? За что? Как?»
6. Заместитель высшего должностного лица субъекта РФ и его помощник, на личном примере решив содействовать развитию предпринимательства, стали соучредителями ООО «Торговый дом»; необходимые документы для регистрации указанного ООО они попросили оформить начальника юридического отдела администрации области.
Дайте юридический анализ ситуации.
В том числе, но не только, проверьте, имеются ли здесь признаки предпринимательской деятельности. Для этого изучите ст.2 ГК РФ.
7. Министр Российской Федерации, участвуя в телепередаче, высказал негативную оценку деятельности федерального агентства, не подведомственного возглавляемому им министерству. В свою очередь руководитель федерального агентства, не согласившись с мнением министра, критически отозвался в его адрес по поводу данного заявления и его методов руководства.
Определите, допустили ли министр и руководитель федерального агентства нарушение требований к служебному поведению и могут ли они быть привлечены за данные выступления к дисциплинарной ответственности?
При решении необходимо руководствоваться, в том числе, ФЗ О государственной гражданской службе, ФКЗ О Правительстве.
8. Начальник ГИБДД районного города был избран депутатом городской Думы. Прокурор города усмотрел в совмещении этих должностей нарушение законности. Начальнику ГУВД области было направлено представление, в котором начальнику ГИБДД города предлагалось приостановить службу в полиции, уволиться из органов внутренних дел или сложить депутатские полномочия.
Дайте юридический анализ ситуации.
При решении необходимо руководствоваться, в том числе, ФЗ О государственной гражданской службе, ФЗ О полиции, ФЗ О службе в органах внутренних дел, ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления.
Нормативные акты и литература
· О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 25 апреля 2003 г. (с доп.) // Российская газета. 2003. 31 мая.
Распечатать целиком
· О государственной гражданской службе: Федеральный закон от 7 июля 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
Распечатать гл. 1-4, ст. 25.1, гл. 9, гл. 12
· О противодействии коррупции: Федеральный закон от 19 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // СЗ Российской Федерации. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
Распечатать ст. 1, 6-12.5
· Сводный перечень государственный должностей РФ: утв. Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 1995. 17 янв.
Распечатать целиком
· О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118.
|
|
|
