 |
Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения
|
|
|
|
Содержание состава экологического правонарушения и степень опасности его последствий определяют вид юридической ответственности. Она может быть имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная (ст.75 ФЗ «Об охране окружающей среды»). Причинение ущерба или нанесение вреда гражданам, а также окружающей природной среде влечет за собой привлечение правонарушителя к материальной ответственности.
Существуют три наиболее распространенных классификации эколого-правовой ответственности:
• по видам природных объектов, охраняемых законом;
• по способам причинения вреда – загрязнение, истощение, порча, повреждение, уничтожение;
• по применяемым санкциям.
Некоторые виды ответственности могут применяться одновременно, например, дисциплинарная ответственность плюс возмещение вреда. Другие же только на альтернативной основе. Это относится: к уголовной и административной ответственности. Объективная сторона данных правонарушений может совпадать. Разница состоит лишь в степени ответственности за содеянное. Поэтому за одно и то же нарушение нельзя привлечь одновременно к уголовной и административной ответственности.
Дисциплинарная ответственность применяется за нарушение экологического законодательства к работникам (рабочим, служащим), в трудовые функции которых входит непосредственное соблюдение эколого-правовых норм. Субъектом ответственности может выступать только работник, постоянно или временно выполняющий производственно-трудовые функции и причинивший вред окружающей природной среде. Причем ответственность за нарушение природоохранного законодательства наступает в том случае, если указанные нарушения допущены субъектом в период рабочего времени. Дисциплинарная ответственность носит диспозитивный характер, т.е. она наступает по усмотрению администрации предприятия (ст. 128 КЗоТ).
|
|
|
Перечень видов дисциплинарной ответственности исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит (предупреждение, выговор, строгий выговор, перевод на низкооплачиваемую работу 33, 135, 254 КЗоТ), за исключением случаев, когда в уставах и положениях кооперативных и иных акционерных организаций предусмотрены дополнительные меры взыскания.
Объективную сторону дисциплинарного проступка составляет нарушение, выразившееся в невыполнении планов, мероприятий, нарушении нормативов качества окружающей природной среды, несоблюдении требований природоохранного законодательства. Для состава дисциплинарного проступка важно, чтобы невыполнение указанных планов и несоблюдение требований нормативов и законодательства одновременно выступало и как невыполнение работником обязанностей, обусловленных занимаемой должностью или заключенным трудовым договором. Как разновидность дисциплинарной ответственности следует рассматривать де премирование должностных лиц и иных работников по итогам хозяйственного года за невыполнение планов и мероприятий. В охране окружающей природной среды или нарушения экологического законодательства.
Материальная ответственность должностных лиц и иных работников,виновных в причинении вреда экологическим правонарушением. Закон РФ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, несут материальную ответственность перед предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с трудовым законодательством (ст. 83).
|
|
|
В соответствии с гражданским законодательством предприятие, учреждение, организация отвечают за вред, причиненный их работником во время исполнения им своих обязанностей по службе или договору. Это, в свою очередь, создает гарантии возмещения вреда потерпевшему независимо от материального (финансового) положения гражданина – причинителя вреда.
Например: (несоблюдение требований по предельно допустимым выбросам и сбросам вредных веществ, самовольное использование объекта природы, в отношении которых предусмотрен лицензионный порядок природопользования, и т.д.). Либо причинение ущерба природной среде (снижение плодородия почвы, гибель диких животных, растительности, вывод из хозяйственного пользования воды, залежей полезных ископаемых и т.д.); а также наличие причинной связи между наступившим вредом и противоправным поведением; виновность нарушителей.
Умышленная форма вины по сравнению с неосторожной формой предполагает повышенную материальную ответственность для нарушителя. Так, если ущерб природе причинен при исполнении трудовых обязанностей по небрежности работника, то виновный несет ограниченную материальную ответственность в пределах до одного среднемесячного заработка; если ущерб причинен умышленно, то работник несет полную материальную ответственность (ст. ст. 119, 121 КЗоТ РСФСР).
Субъект правонарушения может быть освобожден от материальной ответственности, если будет установлено, что вред наступил вследствие действия так называемой непреодолимой силы.
Различают гражданско-правовую материальную ответственность (ст. 1064 ГК РФ), когда ущерб взыскивается, как правило, в полном объеме, и трудовую материальную ответственность (ст. ст. 118-123 КЗоТ РСФСР), при которой ущерб взыскивается в ограниченных пределах, частично.
Трудовая материальная ответственность предусматривается как федеральным трудовым законодательством (Законодательством о труде), так и кооперативным законодательством, т.е. Положениями, Уставами различных акционерных обществ, индивидуально-коллективных и частных предприятий (устанавливающими материальную ответственность для нарушителей), принятыми общими собраниями членов кооператива, акционеров (Закона о кооперации). Материальная ответственность по своему содержанию носит компенсационный характер, поэтому применяется наряду с дисциплинарной, административной и уголовной ответственностью.
|
|
|
Специальная эколого-правовая ответственность регулируется различными отраслями права – земельного, водного, лесного, горного и др. Она выражается в виде: приостановления мероприятий по природопользованию и охране окружающей среды при наличии опасности для состояния и воспроизводства лесов вследствие нарушения лесопользователями установленных правил охраны лесов; прекращения права природопользования в случаях нарушения природопользователями норм, правил и иных требований экологического законодательства; возложения обязанности на нарушителя осуществить работу по восстановлению нарушенного природного объекта за свой счет; приведение участков земли, самовольно занятых, в состояние, пригодное для использования, за счет средств нарушителя.
Специальная эколого-правовая ответственность применяется органами управления природопользованием в случаях, особо предусмотренных законом. Цель специальной эколого-правовой ответственности – обеспечить предупреждение и пресечение нарушений правил природопользования.
Административная ответственность за нарушения природоохранного законодательства наступает в случаях совершения гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правонарушений, предусмотренных в нормах административного права, причинивших (могущих причинить) вред природной среде.
Административным экологическим правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие, посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения, причиняющее вред окружающей природной среде или содержащее реальную угрозу причинения, за которое предусмотрена административная ответственность.
Основные признаки, которые служат разграничением состава административного правонарушения от преступления, определены в УК РФ. Это повторность (ст. 260 п. 2). Наличие умысла (ст. 258); крупного ущерба; причинение вреда здоровью людей; животным, сельскохозяйственному производству (ст. 248,249,252 УК и др.).
|
|
|
С объективной стороны административное экологическое правонарушение представляет собой действие или бездействие, нарушающее экологическое законодательство. К основным видам экологических правонарушений относятся:
- превышение установленных нормативов предельно допустимых вредных воздействий;
- нарушение экологических требований при планировании, загрязнение окружающей природной среды;
- несоблюдение экологических требований при сжигании, складировании, переработке, захоронении отходов;
-нарушение правил транспортировки, хранения и применения химических веществ в сельском хозяйстве;
- невыполнение требований государственной экологической экспертизы; сокрытие и искажение экологической информации;
- незаконное расходование средств республиканских и местных экологических фондов.
Виды ответственности за экологические правонарушения, за которые может наступить административная ответственность, приводятся ст. 75 Закона об охране окружающей среды.
В Кодекс РФ «об административных правонарушениях» эти виды правонарушений закреплены в главе 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».
Административная ответственность за экологические правонарушения выражается в виде штрафа. Конкретный размер налагаемого штрафа определяется органом, налагающим штраф, в зависимости от характера и вида совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда.
Штрафы за указанные выше правонарушения налагаются в пределах компетенции специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора РФ и другие органы.
Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суд или арбитражный суд. Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного вреда. Кроме штрафа мерами административного наказания являются: - изъятие незаконно добытой продукции, а также лишение права на природопользование (охоту, рыбную ловлю), прекращение, приостановление деятельности по природопользованию и охране окружающей среды.
Административная ответственность за экологические правонарушения предусмотрена КоАП РФ и законодательными актами субъектов РФ об административных правонарушениях.
Глава 7 КоАП посвящена правонарушениям в области охраны права собственности на природные объекты и права их использования.
|
|
|
Административная ответственность установлена:
-за самовольное занятие земельного участка (ст.7.1),
-уничтожение специальных знаков (ст.7.2),
-пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ст.7.3),
-самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых (ст.7.4),
-самовольную добычу янтаря (ст.7.5),
-самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии) (ст. 7.6),
-повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки (ст. 7.7),
-самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 7.8),
-самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд (ст. 7.9),
-самовольную переуступку права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом (ст. 7.10),
-пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии) (ст. 7.11),
-незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения (ст. 7.16).
Глава 8 КоАП посвящена правонарушениям в области охраны окружающей природной среды и природопользования;
В данной области административная ответственность установлена за:
-нарушение экологических требований, санитарно-эпидемиологических норм и правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст.8.1-8.3 КоАП);
-нарушение требований законодательства об экологической экспертизе (ст.8.4 КоАП);
-сокрытие и искажение экологической информации (ст.8.5 КоАП);
-нарушение требований по охране и использованию земель (ст.8.6–8.8 КоАП);
-нарушение требований по охране и использованию водных ресурсов (ст.8.13-8.20 КоАП;
-нарушение требований по охране атмосферного воздуха (ст.8.21-8.23 КоАП);
7) нарушение требований по охране и использованию лесов (ст.8.24-8.28, 8.30-8.32 КоАП);
-нарушение требований по охране животного мира и биоресурсов (ст.8.29, 8.33-8.38 КоАП).
Административные правонарушения, совершаемые в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель также обладают экологическими характеристиками. Ответственность за такие правонарушения предусмотрена вГлаве 10 КоАП.
К административной ответственности за экологические правонарушения могут привлекаться граждане, должностные лица и юридические лица.
Основным наказанием является штраф. За совершение некоторых правонарушений наряду со штрафом предусмотрена конфискация орудий совершения правонарушения (например, оружия, судна и т.д.) и незаконно добытых продуктов (шкур, улова, древесины и т.д.) Конфискация в этих случаях применяется как дополнительное наказание.
В КоАП (гл.23) определяются также органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об экологических правонарушениях.
Дела об экологических правонарушениях могут рассматриваться судами, органами внутренних дел, органами государственной санитарно-эпидемиологической службы и специально уполномоченными государственными органами в области природопользования и охраны окружающей среды.
Привлечение к административной ответственности за экологические правонарушения не освобождает виновное лицо от обязанности возмещения причиненного экологического или экогенного вреда. Это объясняется тем, что штраф, хотя и носит материальный характер является мерой наказания, а не возмещением вреда; суммы штрафа идут не потерпевшему на возмещение вреда, а направляются в соответствии с законодательством в бюджет или на специальные счета экологических фондов.
Уголовная ответственность. Понятие экологического преступления указывается в главе 26 УК РФ, где определено, что должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, посягающих на установленный в РФ экологический порядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, несут уголовную ответственность, предусмотренную УК РФ.
Исходя, из значимости данного определения следует отметить, что сфера применения уголовной ответственности за нарушения экологического законодательства в сравнении с другими видами и группами преступлений является весьма незначительной.
Уголовная эколого-правовая ответственность в рассматриваемой сфере наступает за совершение экологических преступлений, которые представляют собой повышенную общественную опасность для личности, общества и государства, предусмотренные уголовным законодательством РФ.
Уголовная ответственность при наличии всех элементов состава экологического преступления может наступить не только за оконченное преступление, но и за попытку его совершения, за приготовление и покушение на преступление (ст. 30 УК).
Составы экологических преступлений отличаются от составов других видов, предусмотренных уголовным законодательством, по двум основным признакам - объекту и наличию вреда, причиненного природной среде.
Непосредственным объектом экологического преступления является компонент природной среды, органически связанный с окружающим естественным миром.
Для природных объектов в экологических преступлениях характерно то, что эти объекты соединяют в себе три титула - объектов природы, объектов собственности и объектов хозяйствования.
Другой важной особенностью экологических преступлений является причинение вреда природной среде. Поэтому деяния, которые квалифицируются как преступные, но не причиняющие непосредственно вреда природе, не могут рассматриваться как экологические преступления. Уголовный кодекс Российской Федерации, предусматривает семнадцать составов экологических преступлений. Среди них одно из центральных мест занимают ст. ст. 250-251УК РФ, регламентирующие ответственность за загрязнение водоемов и воздуха, и ст. 252, предусматривающая уголовную ответственность за загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, либо другими отходами и материалами.
Среди других экологических преступлений следует указать следующие: посягающие на общественные отношения в области использования и охраны земли (ст. 254 УК); посягающие на общественные отношения в области охраны и использования дикой фауны (ст. 256, 258, 259 УК); посягающие на общественные отношения в области использования и охраны недр (ст. 255 УК); посягающие на общественные отношения в области использования и охраны флоры (ст. 260, 261, 262 УК).
Применение уголовной ответственности характеризуется особыми уголовно-процессуальными процедурами (предварительное следствие, судебное разбирательство уголовного дела), применение уголовного наказания - только судом.
Уголовная ответственность предусматривает более строгие меры ответственности для нарушителей в сфере природопользования по сравнению с иными видами эколого-правовой ответственности.
Так, лишение свободы, конфискация имущества, штрафы значительно превышают размер, установленный при административном взыскании. Субъектами уголовной ответственности за экологические преступления могут быть только физические лица, достигшие 16-летнего возраста.
В УК РФ предусмотрена отдельная глава – 26, где сформулированы 17 составов экологических преступлений, которые систематизированы по следующим направлениям:
- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246);
- нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами (ст. 247), в том числе с радиоактивными отходами, поступающими из зарубежных стран;
- порчу земли (ст. 254);
- уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ;
- уничтожение или повреждение лесов (ст. 261);
- нарушение режима особо охраняемых объектов (ст. 262).
Но не все составы экологических преступлений вошли в главу 26 УК. Например, такой состав, как экоцид, расположен в главе 34, устанавливающей ответственность за преступления против мира и безопасности человечества.
С точки зрения санкций, установленных за экологические преступления, их можно отнести к менее тяжким преступлениям, так как наказание за них устанавливается чаще всего в виде наложения штрафа, ограничения свободы на срок до двух лет либо лишения свободы на срок до 3-5 лет.
|
|
|
