 |
Понятие и виды экологического вреда.
|
|
|
|
Выраженное в Гражданском кодексе РФ общее положение права о том, что причинивший вред обязан его возместить, если не докажет, что вред причинен не по его вине, находит свою конкретизацию и в эколого-правовых отношениях по возмещению вреда, как они сформулированы в Законе «Об охране окружающей среды».
Вред природной среде с точки зрения своих последствий предстает перед нами как вред экономический и вред экологический.
Вред экономический причиняется экономическим интересам природопользователя. Он может выражаться в потерях товарной продукции природы, упущенной выгоде, вынужденных расходах на восстановление имущества и нарушенного состояния природной среды.
Вред экологический нарушает экологические интересы общества в здоровой, благоприятной для жизни, продуктивной окружающей природной среде.
Материальным объектом причинения вреда является качество окружающей среды, состоянием ее экологических систем, те обменные процессы, которые протекают в биосфере и которые постоянно и неизменно воспроизводят жизнь во всех формах ее проявления. Как правило, он длителен в своем проявлении во времени и в пространстве, отчего иногда делается незаметным для одноразового наблюдения.
Вред природной среде причиняется как в результате правомерной, (то есть разрешенной государством) деятельности, так и вследствие нарушения природоохранительного законодательства (экологического правонарушения). Соответственно этому ответственность причинителя вреда может быть эколого-экономической или эколого-правовой.
Эколого-эконамическая ответственность причинителя вреда это ответственность за правомерный, разрешенный, вынужденный по объективным обстоятельствам вред (см. ст. 20 Закона «Об охране окружающей природной среды»).
|
|
|
В отличие от эколого-экономической ответственности, которая наступает по самому факту причинения вреда независимо от наличия вины в действиях причинителя вреда, юридическая ответственность наступает только в случае, когда причиненный вред является прямым следствием нарушения природоохранительного законодательства. Ее основанием является не факт возникновения вреда, а факт совершения экологического правонарушения.
Экологический вред – это любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним любое посягательство на охраняемые законом материальные и нематериальные блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц.
Экологический вред выражается в разрыве естественных связей в природе. Таким образом, невозможно восполнить в денежном эквиваленте ущерб, причиненный окружающей среде (невосполнимый вред), а возмещение вреда в натуре возможно лишь частично, то есть такое возмещение носит условный характер, поскольку объекты природы не имеют стоимости (относительно восполнимый вред). В денежной сумме оценивается лишь то, что, как правило, нельзя восполнить в натуре (фактический восполнимый вред).
Виды объектов экологического вреда:
• окружающая среда – антропогенный вред;
• здоровье человека – физиологический вред;
• будущее поколение человечества – генетический вред.
Формы вреда:
• экологический вред, любые неблагоприятные последствия (материальные и нематериальные), вызванные нарушением экологического законодательства;
• ущерб (реальные или предполагаемые потери количества или качества окружающей среды) – определяется экологическим правом;
• убытки (экономически невыгодные для природопользователя последствия потерь) в виде: а) расходов на восстановление прежнего состояния окружающей среды, утраты сельскохозяйственной продукции, рыбных запасов и т. д.; б) потери товарной продукции (имущества); в) упущенной выгоды, недополученных доходов – определяются нормами других отраслей права.
|
|
|
Экологический вред проявляется:
• порче – нерациональном использовании, ведущем к потерям качественных и количественных характеристик природных объектов;
• загрязнении – любом изменении физико-химического состава любым способом и в любой степени;
• истощении – уменьшении полезных природных свойств (потере потенциала функций);
• повреждении – частичном приведении в негодность по качеству и количеству;
• уничтожении – полном качественном и количественном приведении в негодность.
Способы (случаи) возникновения (причинения) вреда:
- негативное воздействие последствий аварий и катастроф на объекты природной среды;
- негативное воздействие загрязненных природных объектов с привлечением вреда нематериальным благам (жизнь и здоровье) физических лиц и имуществу юридических лиц.
Механизм (процедура) защиты прав лиц при причинении им экологического вреда:
• страхование ответственности предприятия за вред, причиненный: - собственнику природного объекта загрязнением этого объекта (имущественное страхование); - здоровью и имущественным интересам физических и юридических лиц вследствие негативного воздействия загрязненных природных объектов (экологическое страхование);
• обращение собственника природного объекта к предприятию-загрязнителю с требованием возместить вред, причиненный загрязнением природного объекта;
• обращение физических или юридических лиц к собственнику природного объекта с требованием о возмещении вреда, причиненного им загрязненным природным объектом;
• обращение физических или юридических лиц к специально уполномоченным органам в области охраны окружающей среды или природоохранную прокуратуру с просьбой о защите их нарушенных прав (если они ранее не обращались к собственнику загрязненного объекта или предприятию-загрязнителю);
• обращение в суд с иском к предприятию-загрязнителю или к собственнику природного ресурса;
|
|
|
• обращение специально уполномоченных органов или природоохранных органов в суд для защиты прав физических и юридических лиц.
В случае удовлетворения требований истца о возмещении вреда:
- собственник загрязненного объекта возмещает причиненный вред в натуре или возмещает причиненные убытки добровольно (ст. 1082 ГК РФ);
- предприятие-загрязнитель возмещает вред в натуре или возмещает причиненные убытки добровольно;
- страховая организация осуществляет страховое возмещение в пределах своей лимитированной ответственности;
- в случае недостаточности страхового возмещения причиненного вреда лицо, застраховавшее свою ответственность в пользу потерпевшего, возмещает разницу между страховым возмещением и фактическим размером ущерба (статьи 1072 и 1064 ГК РФ);
- в некоторых случаях (например, в деятельности предприятий атомной энергетики) Правительство РФ предоставляет необходимые суммы до полного возмещения вреда.
Порядок возмещения экологического вреда (подлежит лишь та часть ущерба, которая оценивается в денежном выражении) имеет следующие формы.
- судебный и внесудебный (в административном порядке, через страховые выплаты, единовременное экологическое пособие, экологические льготы населению);
- добровольно и принудительно;
- установленным способом:
- по таксам;
- по методикам исчисления ущерба;
- по фактическим затратам на восстановление потерь в природной среде;
- в смешанном порядке (комбинированный).
Приказом Минприроды России от 27.06.94 № 200 был утвержден Временный порядок оценки и возмещения вреда ОС в результате аварии.
Авария – отклонение от обычно допустимых эксплуатационных условий деятельности, которое вызывает или может быть причиной негативного воздействия на окружающую природную среду.
Негативное воздействие на природную среду – любые прямые или косвенные, немедленные или возникшие через какое-то время вредные последствия аварии, в частности:
- людей, флоры и фауны;
- почвы, воды, воздуха и ландшафта;
|
|
|
- взаимосвязи между этими факторами.
Вред природной среде – негативные изменения и последствия снижения качества природных ресурсов и среды обитания человека, биологического разнообразия и биопродуктивности природных компонентов, в конечном итоге – снижение эколого-ресурсного потенциала территорий.
Понятие «вред природной среде» включает в себя прямой и косвенный ущерб, а также убыток.
Ущерб – это выражение в денежной форме результатов вредного воздействия на окружающую природную среду.
Убыток – материальные потери и финансовые издержки (прямые и косвенные) природопользователей (граждан, предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности), возникающие в результате:
- ликвидации экологических последствий аварии и восстановления нарушенного состояния природной среды (отдельных ее компонентов);
- потери здоровья, порчи имущества и продукции природопользователей;
- упущенной выгоды от изменения состояния окружающей среды и
природных ресурсов т. д.
Вред, нанесенный окружающей среде, оценивается на основе фактически установленного, инструментально измеренного и документально подтвержденного негативного воздействия на окружающую среду.
Величина компенсации ущерба, наносимого негативным воздействием на окружающую среду, определяется как сумма ущербов, причиненных
различным природным ресурсам, но может быть определена и по одному из них.
Исчисление ущерба и убытков осуществляется на основании действующей нормативно-методической документации, кадастровой оценки природных ресурсов, а также такс для исчисления размера взыскания за ущерб фауне и флоре. При возможности используются методы прямого счета.
Формы возмещения вреда. Возмещение вреда потерпевшей стороне может осуществляться в натуральной и стоимостной формах за счет собственных средств виновника или со счетов страховых организаций, осуществляющих экологическое страхование.
К натуральным формам возмещения относятся меры:
• по восстановлению эквивалента утраченного количества и качества природного ресурса;
• предоставлению равноценного природного ресурса взамен утраченного или выведенного из хозяйственного оборота;
• восстановлению природного ресурса до исходного состояния на момент нанесения вреда;
• выделению заменяющих объектов, материалов, технологических процессов, оборудования и т. д.;
• строительству за счет виновной стороны и передаче потерпевшей стороне сооружений и объектов по воспроизводству и восстановлению
утраченного.
При натуральной форме возмещения вреда подписываются соответствующие соглашения и договоры, регламентирующие порядок, условия, сроки и объемы компенсационной передачи потерпевшей стороне эквивалента либо адекватного возмещения природного ресурса, утраченного вследствие нанесенного вреда, определенных действий или бездействия.
|
|
|
К стоимостным формам возмещения вреда относятся:
• предоставление финансовых средств для восстановления нарушенного состояния окружающей среды до исходного к моменту нанесения вреда уровню;
• финансирование мероприятий по воспроизводству природных ресурсов;
• финансовое обеспечение мер по возмещению вреда, включая упущенную в связи с этим потерпевшей стороной выгоду;
• компенсация иных дополнительных затрат в связи с восстановлением природного ресурса и народнохозяйственной продукции.
Экологический вред человеку связанный с потерей здоровья и невозможностью его восстановления, со смертью человека, с образованием дефектов в его генетической программе, не оценивается в каких-либо эквивалентах и остается тем бременем, которое несет общество.
При определении величины вреда здоровью граждан учитываются:
• степень утраты трудоспособности потерпевшего;
• затраты на лечение и восстановление здоровья;
• затраты на уход за больным;
• затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии;
• потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией;
• иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности.
Контрольные вопросы
1. Дайте понятие эколого-правовой ответственности.
2. Каковы признаки состава экологического правонарушения?
3. Какие вы знаете виды юридической ответственности за совершение экологических правонарушений?
В каких источниках содержатся нормы права, предусматривающие материальную ответственность за экологические правонарушения?
2. В каких источниках содержатся нормы права, предусматривающие дисциплинарную ответственность за экологические правонарушения?
3. В каких источниках содержатся нормы права, предусматривающие административную ответственность за экологические правонарушения?
4. В каких источниках содержатся нормы права, предусматривающие уголовную ответственность за экологические преступления?
5. Дайте характеристику понятия экономического и экологического вреда в области охраны окружающей природной среды.
6. Каковы принципы возмещения вреда природной среде?
7. Каков порядок возмещения вреда природной среде?
8. В чем заключаются особенности возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан неблагоприятным воздействием окружающей природной среды?
9. С какого возраста наступает ограниченная гражданско-правовая ответственность физических лиц за экологические правонарушения?
10. С какого возраста наступает полная гражданско-правовая ответственность физических лиц за экологические правонарушения?
Особенная часть
Лекция 10.
Правовое регулирование и охрана земель
1. Понятие, цели, признаки и содержание правового режима земель
|
|
|
