 |
Понятие и общая характеристика водного фонда
|
|
|
|
Землями водного фонда являются земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков.
В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель.
В соответствии со ст. 102 ЗК РФ Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется земельным и водным законодательством.
Правовой режим земель водного фонда определяется необходимостью сохранения качества водных ресурсов, которые являются важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, но весьма уязвимым природным ресурсом. Вода, как и атмосферный воздух, необходим человеку для жизни, от ее количества и качества зависит как продолжительность, так и сама жизнь человека, а также существование животного и растительного мира на земле.
Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом РФ 2001 г. и Водным кодексом РФ 2006 г. и конкретизирующим эти нормативные правовые акты земельным и водным законодательством.
Основным объектом правового регулирования являются водные объекты, которые, в зависимости от особенностей их режима, физико-географических и других особенностей подразделяются на:
• поверхностные водные объекты;
• подземные водные объекты.
К поверхностным водным объектам относятся:
1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в т.ч. бухты, лиманы и другие части морей);
2) водотоки (реки, ручьи, каналы);
3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
|
|
|
4) болота;
5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
6) ледники, снежники.
Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
Береговая линия, т.е. граница водного объекта, определяется, для моря, например, – по постоянному уровню воды, или при его изменении – по линии максимального отлива; для реки, ручья или озера – по среднему многолетнему уровню вод, когда они не покрыты льдом; и т.д.
К подземным водным объектам относятся:
1) бассейны подземных вод;
2) водоносные горизонты.
Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах (ст. 5 Водного кодекса РФ).
Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ и другими федеральным законами.
Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в т.ч. для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (ст. 6 ВК РФ).
Право собственности на водные объекты
Водные объекты находятся в федеральной собственности за исключением случаев, если пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (п.2 ст. 8 ВК РФ).
|
|
|
Право собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд или обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.
Данные водоемы могут отчуждаться в соответствии с гражданским и земельным законодательством, однако при этом не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены.
Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда или обводненного карьера.
Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности Российской Федерации на этот водный объект.
Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах (ст. 8 ВК РФ).
Право водопользования
На основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено законом, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:
1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;
3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.
На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено законом, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:
1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2) сброса сточных вод и (или) дренажных вод;
3) размещения причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;
4) размещения стационарных и (или) плавучих платформ и искусственных островов;
|
|
|
5) других целей, установленных п.2 ст. 11 ВК РФ.
ВК РФ устанавливает случаи, когда не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование, например, если водный объект используется для:
1) судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов;
2) осуществления разового взлета, разовой посадки воздушных судов; и других случаев в соответствии с п.3 ст. 11 ВК РФ.
Предоставление водных объектов из федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров или решений осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий и в соответствии со ст.ст. 24—27 ВК РФ.
|
|
|
