Розділ 9. Управління системою землеустрою

Розділ 9. Управління системою землеустрою

9. 1. Державне управління землеустроєм

Посилення ролі землеустрою при реалізації земельних пере­творень і переході до нових форм землекористування і господа­рювання на землі, перерозподілі земель і їх приватизації, а також в обігу земель вимагає вдосконалення функцій і посилення ролі держави в управлінні землеустроєм.

Уданий час управління землеустроєм здійснюється Кабінетом Міністрів України, місцевими органами виконавчої влади, спеці­ально уповноваженим органом з питань земельних ресурсів і орга­нами місцевого самоврядування. Аналіз діяльності держави за період з 1991 року і по даний час показав, що вона в першу чергу приділяла увагу фіскальним і політичним питанням, вирішуючи завдання перерозподілу власності, збору земельного податку. Разом з цим практично не розглядалися питання вивчення стану і використання земель, не розроблялися схеми використання і охорони земель, організації території тощо.

Ослаблення ролі держави у здійсненні землеустрою привело до втрати функції планування використання земель як основи в системі управління земельними ресурсами, що порушило комп­лексність у проведенні землевпорядних робіт.

У зв'язку з цим обсяги проведення робіт із землеустрою значно скоротилися, а сам землеустрій почав втрачати державний ха­рактер. Це спричинює незворотні наслідки, пов'язані з погіршен­ням стану використання і охорони земель.

Поряд з удосконаленням землеустрою повинна бути посилена роль держави в управлінні землевпорядною діяльністю. У першу чергу це стосується питань розмежування функцій ведення і пов­новажень між органами виконавчої влади й органами місцевого самоврядування, прийняття нормативних правових актів щодо землеустрою і забезпечення контролю за їх виконанням, здійснен­ня координації землевпорядної діяльності й удосконалення по­рядку фінансування землевпорядних робіт

До розмежування функцій ведення і повноважень між га­лузями влади з управління землеустроєм, згідно зі статтями 6 -17 Земельного кодексу України, віднесені:

до відання Кабінету Міністрів України:

а) проведення єдиної політики ведення і встановлення єди­них принципів і основних засад землеустрою, ліцензування діяльності з землеустрою;

v прийняття правових нормативних актів щодо землеус­трою і контроль за їх дотриманням;

v організація здійснення землеустрою відповідно до за­гальнодержавних федеральних програм; фінансування землевпорядних робіт;

v визначення концепції розвитку землеустрою;

v наукове і методичне забезпечення землеустрою, проведення єдиної інвестиційної політики в галузі веден­ня землеустрою;

v організація землевпорядних робіт на землях, що знахо­дяться у державній власності;

б) до відання органів виконавчої влади в регіонах і на місцях:

· організація проведення землеустрою відповідно до ре­гіональних програм;

· фінансування землевпорядних робіт за рахунок коштів регіональних і місцевих бюджетів;

· координація діяльності землевпорядних органів у сфері землеустрою;

· організація землевпорядних робіт на землях, що знахо­дяться у державній власності;

· до відання органів місцевого самоврядування відноситься організація і здійснення землеустрою в межах їх територій.

Усі органи влади здійснюють також контроль за проведенням землеустрою і реалізацією заходів з усунення допущених пору­шень і відшкодування заподіяного збитку.

Державне управління землеустроєм Кабінет Міністрів України здійснює або безпосередньо, або через центральний орган вико­навчої влади по земельних ресурсах (Держкомзем України).

На рисунку 9. 1 приведено структуру Держкомзему станом на грудень 2002 року і виділено його функції у сфері управління зем­леустроєм. Якщо на державному рівні в центральному апараті передбачено функції з управління землеустроєм, то в його тери­торіальних органах вони майже відсутні (особливо на районному рівні, де землеустрій здійснюється).

В умовах розвитку нових земельних відносин підвищується роль центрального органу виконавчої влади з управління земельними ресурсами, на який покладаються такі основні завдання з уп­равління землеустроєм:

1. Забезпечення державної політики в галузі землеустрою.

2. Розробка концепцій і програми проведення землеустрою.

3. Розробка проектів правових і нормативних актів з питань землеустрою.

4. Методичне і матеріально-технічне забезпечення землеуст­рою.

5. Організація проведення робіт із землеустрою.

6. Розвиток сфери землевпорядних послуг на принципах рин­кових відносин.

7. Організація контролю за проведенням землевпорядкування заходів, визначених землевпорядною документацією.

8. Проведення державної експертизи землевпорядної докумен­тації і ліцензування землевпорядних робіт.

9. Виконання функцій замовника проектно-дослідних, науково- дослідних і дослідно-експериментальних робіт із землеустрою.

Найбільш слабкою ланкою в управлінні Держкомземом України є науково-дослідні, проектно-дослідні та дослідно-експеримен­тальні роботи із землеустрою. Ці роботи в системі землеустрою виконує інститут землеустрою УААН. Його структура приведена на рис. 9. 2.

Усі вище наведені функції в управлінні землеустроєм передба­чені в системі Інституту.

Одним із факторів посилення ролі держави в управлінні землеустрою є обов'язковість землеустрою, тобто визнання зем­леустрою в якості невід'ємної складової частини суспільного спо­собу виробництва, без якого неможливо організувати діяльність будь-якого землекористувача. Отже, це викликає об'єктивну не­обхідність проведення землеустрою при будь-яких змінах земель­них відносин, території, використанні земель. Це також означає, Що будь-яка реорганізація виробництва і території повинна здійснюватися тільки на основі проекту землеустрою, обґрунто­ваного з економічної та екологічної сторін. Землеустрій повинен бути основним важелем держави з управління земельними ре­сурсами, перешкоджати виникненню перекосів в економіці шля­хом науково обґрунтованого перерозподілу, використання і охо­рони земель.

 

Колегія Держкомзему

Колегія Держкомзему

Держкомзем України

Громадян

Організацій – юридичних осіб

Центральний орган комітету

Управління перспективного розвитку земельних відносин: 1. Відділ нормативного забезпечення земельної реформи 2. Відділ стратегічного розвитку земельних відносин

Управління землеустрою та охорони земель: 1. Відділ організації землевпорядних робіт 2. Відділ охорони земель

Управління земель: 1. Відділ земель сільськогосподарського призначення 2. Відділ земель несільськогосподарського призначення та населених пунктів

Управління оцінки та економіки землекористування 1. Відділ оцінки земель 2. Відділ організації ринку землі

Управління державного земельного кадастру та його моніторингу: 1. Відділ нормативного забезпечення ведення державного земельного кадастру та моніторингу 2. Відділ геодезичного та планово-картографічного забезпечення

Управління державної земельної експертизи, нормування і ліцензування: 1. Відділ державної землевпорядної експертизи 2. Відділ ліцензування робіт

Управління державної реєстрації земельних ділянок, об’єктів нерухомого майна та координації центрів ДЗК: 1. Відділ державної реєстрації земельних ділянок та обеєктів нерухомого майна 2. Відділ формування землекористування в містах

Управління земель­ними ресурсами в областях та республіканський Комітет по земельних ресур­сах АР Крим: 1. Відділ земельних відносин і землеустрою 2. Відділ державного контролю за використанням та охороною земель і державної землевпорядної експертизи 3. Відділ державного кадастру та моніторингу земель 4. Відділ земель несільськогосподарського і призначення

Міські відділи (управління): начальник відділу та його заступник

Районні відділи зе­мельних ресурсів: начальник відділу та його заступник

Спеціалісти сільських і селищних рад (землевпорядники)

 

 

Рис. 9. 1. Структура Державного комітету України по земель­них ресурсах України

 

Вчена рада інституту

Рада директорів

Інститут землеустрою

Наукова частина

Експериментально-виробнича частина

Відділення земельних відносин: 1. Відділ формування земельної власності 2. Відділ земельних відносин 3. Відділ менеджменту

Відділення землевпорядкуван­ня: 1. Відділ проблем землеустрою 2. Відділ екології землекористування 3. Експериментальний відділ землевпорядного проектування

Відділення земельного кадаст­ру: 1. Відділ оцінки землі та майна 2. Відділ земельно-інформаційних систем 3. Експериментальний відділ зе­мельного кадастру

Київське відділення

Філіали інституту землеустрою в 24 областях

1. Відділ менедж­менту 2. Відділ землевпо­рядного проектуван­ня 3. Відділ землевпо­рядних вишуків 4. Відділ відведення земель 5. Відділ оцінки землі та ґрунтових вишуків 6. Відділ планування землеустрою та фінансів

 

Рис 9. 2 Структура системи Інституту землеустрою УААН

Виходячи з цього, землеустрій повинен проводитися в обов'яз­ковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форм влас­ності та їхнього цільового призначення у випадках:

· розробки перспективних планів організації раціонального використання і охорони земель;

· встановлення в натурі (на місцевості) границь адміністра­тивно-територіальних утворень, меж міст і інших населе­них пунктів та зон з особливим правовим режимом вико­ристання земель;

· перерозподілу земель і їх приватизації;

· утворення нових і упорядкування існуючих об'єктів земле­устрою;

· формування земельних ділянок при наданні й обігу земель і закріпленні їх меж в натурі (на місцевості);

· організації та облаштування території сільськогосподарських підприємств, розробки заходів щодо збереження та підвищення родючості ґрунтів.

Установлені затвердженою землевпорядною документацією заходи щодо формування й організації території об'єкта землеус­трою, раціонального використання і охорони земель, межі земель­них ділянок і земель, обмежених і обтяжених (сервітути) у їх ви­користанні та інші заходи є обов’язковими для виконання влас­никами. користувачами й орендарями земельних ділянок, а та­кож органами державної влади й органами місцевого самовряду­вання.

Держава повинна також встановити, що землевпорядна доку­ментація в обов'язковому порядку повинна враховуватися при розробці державних і регіональних цільових програм, місцевих цільових програм, схем і проектів соціально-економічного розвитку території та розміщення продуктивних сил, розвитку інженерної та соціальної інфраструктур, при містобудівному плануванні роз­витку території, заходів по охороні природи та раціональному при­родокористуванню, інших розробках в частині використання да­них про довгострокове використання і охорону земель та про вста­новлення меж об'єктів землеустрою

Обов'язковою повинна стати вимога, що внесення змін у зем­левпорядну документацію допускається тільки з дозволу органу, який затвердив дану документацію

З метою дотримання єдиної державної політики в галузі зем­леустрою, раціонального використання і охорони земель, захис­ту прав громадян і юридичних осіб на землю повинна бути зако­нодавчо введена державна землевпорядна експертиза

Основним завданням державної землевпорядної експертизи повинно стати дотримання вимог земельного законодавства, а також рішень органів виконавчої влади і місцевого самоврядуван­ня.

⇐ Предыдущая41424344454647484950Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: