 |
Понятие и основные характеристики государственного управления
|
|
|
|
Среди всех видов управления государственное управление занимает особое место, что обусловлено наличием мощной государственной власти, распространяющейся на все общество, устанавливающей правовые нормы и использующей механизмы принуждения для обеспечения соблюдения всеми объектами управления установленных правил поведения.
Государственное управление можно рассматривать как в широком, так и в узком смыслах. В широком смысле государственное управление – это осуществление государственной власти через принятие политико-государственных решений и их реализацию; это целенаправленное воздействие государства на общественные процессы и явления. Здесь оно рассматривается как разновидность социального управления.
В узком смысле государственное управление – это административная, исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов, которая направлена на регулирование процессов, отношений, связанных с жизнедеятельностью общества, которая осуществляется на профессиональных началах специализированными органами исполнительной власти и должностными лицами.
На основе этого можно дать и определение государственного управления. Государственное управление (англ.public administration) –деятельность органов государственной власти по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (public policy).
Характеристика государственного управления. Государственное управление представляет собой деятельность:
< по управлению делами общества;
< специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;
|
|
|
< по непосредственному руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством;
< которую именуют подзаконная, осуществляемая «на основе и во исполнение закона», она вторична по отношению к законодательной деятельности;
< имеющая четко выраженный публичный характер;
< которая проводит в жизнь содержащиеся в законодательных актах юридически властные предписания;
< которая осуществляет функции текущего управления исполнительно-распорядительного характера;
< решения которой, принятые органами государственного управления, являются обязательными и обеспечиваются мерами государственного принуждения.
Исходя из этих характеристик, государственное управление может быть определено как одна из форм деятельности уполномоченных на то субъектов, состоящая в практической организации осуществления его задач и функций, в непосредственном повседневном руководстве социально-политическими, социально-культурными отраслями, хозяйственной и межотраслевыми сферами деятельности на основе и во исполнение законов.
Главная цель государственного управления определяется его сущностью, а именно – совершенствование системы управления, изменение ее качественных характеристик, которые, в свою очередь, призваны обеспечить оптимальную организацию процессов по руководству делами общества.
Иерархия целей государственного управления строится на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества. Можно выделить следующие виды классификации целей:
1. В зависимости от выполняемых функций:
<общественно-политические – вовлечение в управление всех политических сил в стране, поддержание процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;
|
|
|
<организационно-правовые – формирование правовой системы, способствующей реализации основных функций государства и решению его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований;
<производственно-обеспечительные – обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности, необходимого уровня благосостояния, создание и поддержание производственной активности управляемых объектов;
<социально-экономические – упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;
< духовные – восстановление духовных и культурных ценностей;
<информационно-разъяснительные – отработка знаний, мотивов и стимулов, способствующих практическому осуществлению комплекса целей, и обеспечение необходимой информацией.
2. Связанные с качеством общества, его сохранением и преобразованием – стратегические цели. Делятся на: оперативные – фиксируют крупные блоки действий; тактические – определяют каждодневные, конкретные действия.
3. По объему: общие и частные.
4. По результатам: конечные и промежуточные.
5. По времени: отдаленные, близкие и непосредственные.
Задачи управления – промежуточные, этапные цели управленческой деятельности. Среди основных задач государственного управления выделяются:
< Государственное регулирование процессов, происходящих в области социальной, экономической и культурной жизни, и государственная поддержка некоторых предприятий и организаций.
< Обеспечение эффективного функционирования рыночного механизма, создание и обеспечение эффективной работы механизма налогообложения.
< Создание, поддержание и обеспечение благосостояния граждан, их прав и свобод, удовлетворение социальных потребностей и интересов; обеспечение общественного порядка и безопасности.
< Создание кадрового потенциала управления (государственной службы).
< Укрепление престижа страны и поддержание соответствующего статуса на международной арене.
Государственное управление или управление делами государства вообще осуществляют все ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная власть. Все они реализуют единые цели государства, проводя определенную стратегическую линию внутренней и внешней политики. Государственное управление представляет собой одну из форм этой деятельности.
|
|
|
