 |
Тема 2.4. Правовое регулирование отношений в сфере охраны государственной тайны
|
|
|
|
I. Задания для самостоятельной работы
1. Решите задачи (письменно):
Задача № 1:
Статья 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 01.12.2007) устанавливает базовый перечень сведений, составляющих государственную тайну: 23 вида сведений, объединенных в 4 группы. Далее этот базовый перечень развивается в утвержденном Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» (ред. от 24.12.2007), состоящем из 113 пунктов. Однако собственно практическая работа над засекречиванием сведений в ведомствах и организациях ведется на основе не этих общих, а иных перечней. Укажите каких?
Задача № 2:
Гр-н К. был признан виновным в шпионаже. В обоснование его вины Верховный Суд РФ (суд первой инстанции) сослался на экспертные заключения, базирующиеся на Приказе Министра обороны России от 10 августа 1996 г. № 055 «Об утверждении Перечня сведений, подлежащих засекречиванию исключительно в Вооруженных Силах Российской Федерации».
Сторона защиты гр-на К. обратилась в суд требованием о признании незаконным и недействующим Приказа Министра обороны России от 10 августа 1996 г. № 055, поскольку он не прошел государственную регистрацию, не был опубликован и противоречит Законам РФ «О государственной тайне» и «Об информации, информатизации и защите информации». Решением Верховного Суда РФ от 12 февраля 2002 г. жалобы стороны защиты были удовлетворены, а обжалуемый Перечень признан недействительным и не порождающим правовых последствий со дня вступления судебного решения в законную силу.
В свою очередь, Минобороны России в кассационной жалобе был поставлен вопрос об отмене данного судебного решения суда первой инстанции и направлении дела на новое рассмотрение в связи с неправильным определением юридически значимых обстоятельств и неправильным применением норм материального права.
|
|
|
Кассационная коллегия Верховного Суда РФ Определением от 7 мая 2002 г., констатировав сомнительность правомерности применения вышеуказанного ненормативного документа, разработанного для внутреннего пользования в уголовном судопроизводстве, отменила решение суда первой инстанции и направила дело на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции со стадии принятия жалоб.
В отношении того, что разрабатываемые в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечни сведений, подлежащих засекречиванию, действуют только в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях, кассационная инстанция Верховного Суда РФ сослалась на ст. ст. 11 и 13 Закона о государственной тайне.
О какой коллизии правовой базы, регламентирующей охрану и защиту государственной тайны, свидетельствует данный судебный прецедент?
Задача № 3:
Организацией была получена лицензия на осуществление деятельности по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. В результате проверки, проведенной территориальным управлением ФСБ России, было установлено, что организация не соблюдает условия данной лицензии, нарушает условия создания средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну и оказания услуг по защите информации, составляющей государственную тайну.
К какому виду юридической ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной тайне должна быть привлечена данная организация?
2. Составьте тестовое задание по теме: «Правовое регулирование отношений в сфере охраны государственной тайны», включающее в себя не менее 20 вопросов.
|
|
|
II. План семинарского занятия
1. Понятие государственной тайны и общие сведения о системе её защиты.
2. Состав и принципы формирования сведений, составляющих государственную тайну.
3. Отнесение сведений к государственной тайне, их засекречивание и рассекречивание.
4. Распоряжение сведениями, составляющими государственную тайну.
5. Допуск должностных лиц, граждан и организаций к государственной тайне.
6. Сертификация средств защиты информации, находящейся в режиме государственной тайны.
|
Очная форма обучения
1. В чем состоят особенности информационных отношений в области государственной тайны?
2. Каков порядок отнесения сведений к государственной тайне?
4. Какие степени секретности устанавливаются для сведений, составляющих государственную тайну?
5. Что является основанием для рассекречивания сведений?
6. Каков срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну?
7. В чем заключаются проблемы собственности в связи с информацией, составляющей государственную тайну?
8. Какие органы осуществляют защиту государственной тайны?
9. Как осуществляется допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне?
10. Как осуществляется контроль за обеспечением защиты государственной тайны.
III.Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию
Согласно ст. 71 Конституции РФ обеспечение безопасности государства, а также защита государственной тайны находятся в исключительном ведении Российской Федерации, что четко определяет собственника (правообладателя) сведений, составляющих государственную тайну.
Роль института «государственной тайны» возрастает именно в период стремительного развития информационных технологий, когда информация становится одним из наиболее ценных объектов в обществе.
Наиболее полно вопросы информационной безопасности сформулированы в Доктрине информационной безопасности.
В основном государственная тайна как информация существует исключительно в документированном виде, т.е. фиксируется на материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, в связи с этим данная тема тесно связана с ранее изученными положениями Темы 1.3.
|
|
|
Важно также помнить, что законодатель вправе устанавливать перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, регулировать отношения, связанные с их рассекречиванием и защитой, определять порядок допуска и доступа граждан к таким сведениям. Тем самым государство, не нарушая конституционные нормы и принципы и соблюдая баланс между частными и публичными интересами, устанавливает особый режим защиты сведений, составляющих государственную тайну. Согласно ст. 2 Закона о государственной тайне государственная тайна представляет собой защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
Стержневой задачей правового режима государственной тайны является обеспечение информационной безопасности Российской Федерации от угроз как внешнего, так и внутреннего характера, в связи с этим на законодательном уровне было начато формирование базы правового обеспечения информационной безопасности.
При подготовке к семинарскому занятию обратите особое внимание на положения таких нормативных правовых актов как: Закон РФ «О государственной тайне», Федеральные законы «Об участии в международном информационном обмене», «Об информации, информационных технологиях и защите информации», «Об архивном деле в Российской Федерации».
IV. Рекомендуемые источники
Нормативно-правовые документы
1. О государственной тайне: закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (ред. от 15.11.2010) // Собр. законодательств РФ. - 1997. - № 41. - Ст. 8220-8235.
2. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 06.04.2011) // Собр. законодательства РФ. - 2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3448.
3. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ 09.09.2000 № Пр-1895) // Российская газета. – 2000. – 28 сент.
|
|
|
4. Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне: указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 (ред. от 08.04.2011) // Собр. законодательства РФ. - 1995. - № 49. - Ст. 4775.
5. Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности: постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 № 870 (ред. от 22.05.2008) // Собр. законодательства РФ. - 1995. - № 37. - Ст. 3619.
6. Об утверждении Правил разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне: постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2005 № 443 (ред. от 22.05.2008) // Собр. законодательства РФ. - 2005. - № 31. - Ст. 3224.
7. Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР: постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 170 (ред. от 22.05.2008) // Собр. законодательства РФ. - 1995. - № 9. - Ст. 762.
8. Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне: постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. № 63 // Собр. законодательства РФ. - 2010. - № 7. - Ст. 762.
Основная литература
1. Алексеева, М.В. Информационное право: учебное пособие / М.В. Алексеева. – Ростов н/Д: Российская таможенная академия, Ростовский филиал, 2011. – 258 с.
2. Бачило, И.Л. Информационное право: учебник / И.Л. Бачило. - 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Изд-во Юрайт; ИД Юрайт, 2011. – 522 c. – Серия: Магистр.
3. Копылов, В.А. Информационное право: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. / В.А. Копылов. - М.: Юристъ, 2005. - 510 с.
4. Рассолов, И.М. Информационное право: учебник / И.М. Рассолов. – М.: Издательство Юрайт, 2011. – 440 с. – Серия: Магистр.
Дополнительная литература
1. Алегин, А.П. Система организационно-правового обеспечения информационной безопасности при использовании глобальной навигационной спутниковой системы (ГЛОНАСС) / А.П. Алегин // Российский следователь. - 2010. - № 14. - С. 35 - 37.
2.Балашкина, И.В. Тайна как разновидность информации: философско-правовые основания / И.В. Балашкина // Информационное право. - 2010. - № 1. - С. 3 - 5.
3.Загузов, Г.В. Административно-правовые средства обеспечения информационной безопасности и защиты информации в Российской Федерации / Г.В. Загузов // Административное и муниципальное право. - 2010. - № 5. - С. 44 - 47.
4. Корсун, Р.В. Этапы формирования института государственной тайны в различные периоды развития российского государства / Р.В. Корсун // Административное право и процесс. - 2007. - № 2. – С.14.
5. Тимошенко, В.А., Козлов, С.С. Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (постатейный) (подготовлен для системы «Консультант Плюс» / В.А. Тимошенко, С.С. Козлов // Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
|
|
|
6. Чеботарева, А.А. Обеспечение информационной безопасности личности в Интернете: история и проблемы развития законодательства / А.А. Чеботарева // История государства и права. - 2010. - №11. - С. 30 - 33.
V.Контрольные вопросы для самопроверки
1. Каковы два основных вида служебной тайны?
2. В чем состоит сходство и различия информации, составляющей служебную и государственную тайны?
3. Какая информация не может составлять государственную тайну?
4. Что Вы знаете о сертификации средств защиты информации, находящейся в режиме государственной тайны?
|
|
|
