 |
Забастовка. Отличие забастовки от самозащиты
|
|
|
|
Трудовых прав работников
Международная практика и опыт зарубежных стран выработали представление о забастовке как специфическом коллективном действии работников, которое может проявляться в различных формах и преследовать различные цели. Классической формой забастовки считается полная остановка работы. Однако существуют и другие виды забастовочных действий, например, замедленный ритм работы, повторяющиеся ритмические остановки работы и др. Различаются забастовки и по целям (экономические, политические, предупредительные).
Право на забастовку провозглашено в ст. 37 Конституции РФ как способ разрешения коллективного трудового спора. Фактически забастовка представляет собой отказ работников от выполнения трудовых обязанностей полностью или частично. Участие в забастовке является добровольным. Каждый работник вправе свободно принимать решение об участии в проведении забастовки. Представители работодателя не могут организовывать забастовку и принимать в ней участие. Объявить забастовку могут только работники, выступающие стороной коллективного трудового спора. Для них забастовка является одним из способов разрешения коллективного трудового спора. В любых других случаях законодательство не гарантирует право на забастовочные действия, т.е. забастовки, например, солидарности либо протеста против политики правительства будут являться незаконными. Забастовки в Российской Федерации могут проводиться только с целью разрешения коллективного трудового спора.
Как правило, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель (представители работодателя) или работодатели (представители работодателей) не выполняют соглашения, достигнутые сторонами коллективного трудового спора в ходе его разрешения или не исполняют решение трудового арбитража, то работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда в соответствии со ст.413 ТК РФ забастовка не может быть проведена в целях разрешения коллективного трудового спора.
|
|
|
Право на забастовку ограничено. Не допускаются забастовки в периоды введения военного или чрезвычайного положения; в органах и организациях Вооруженных Сил РФ; в организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны; в правоохранительных органах; в организациях, обслуживающих особо опасные виды производств; в станциях скорой медицинской помощи; в организациях, связанных с жизнеобеспечением населения и некоторых других (ст.413 ТК РФ).
Признать забастовку незаконной может только верховный суд республики, краевой, областной суд, суд городов федерального значения, суд автономной области или автономного округа по заявлению работодателя или прокурора. Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда. Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющего забастовку. В случае создания угрозы жизни и здоровью суд вправе отложить забастовку на срок до 15 дней, а начавшуюся – приостановить на тот же срок.
Выделим этапы проведения забастовки:
1. Общее собрание (конференция) работников организации принимает решение о начале забастовки. Собрание работников данного работодателя считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа работников. Конференция работников данного работодателя считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов конференции. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.
|
|
|
Забастовку, как правило, возглавляет представительный орган работников, который имеет право созывать собрания (конференции) работников, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки, заключений по спорным вопросам. Изменения, внесенные в ст.411 ТК РФ в 2011 г. Федеральным законом от 22 ноября 2011 г. №334-ФЗ, установили право органа, возглавляющего забастовку, приостановить забастовку, при этом для ее возобновления не требуется повторное рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже. Работодатель и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены в письменной форме о возобновлении забастовки не позднее чем за 2 рабочих дня, а о возобновлении забастовки, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), объединение работодателей, иные представители работодателей и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены в письменной форме не позднее чем за 3 рабочих дня.
2. В период рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией работниками может быть однократно проведена часовая предупредительная забастовка. Проведение предупредительной забастовки допускается при рассмотрении коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства после 3 календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за два рабочих дня, а при рассмотрении коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства – после 4 календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за 3 рабочих ня.
|
|
|
3. О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 5 рабочих дней. О начале забастовки, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), объединение работодателей, иные представители работодателей должны быть предупреждены в письменной форме не позднее чем за 7 рабочих дней.
4. В период проведения забастовки стороны коллективного трудового спора обязаны продолжить разрешение этого спора путем примирительных переговоров. Кроме того, работники, которые проводят забастовку, обязаны обеспечить минимум необходимых работ (услуг). Включение вида работ (услуг) в минимум должно быть мотивировано вероятностью причинения вреда здоровью или угрозой жизни граждан. Если данный минимум не будет обеспечен, то забастовка может быть признана незаконной и работники будут обязаны ее прекратить, приступив к работе на следующий день после вручения копии решения суда органу, возглавляющему забастовку. Непосредственно минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками определяется соглашением работодателя (представителя работодателя) и представительного органа работников совместно с органом местного самоуправления на основе перечней минимума необходимых работ (услуг) в трехдневный срок со дня принятия решения об объявлении забастовки. При необеспечении минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть приостановлена решением суда до выполнения работниками и представительным органом работников соответствующих требований.
ТК РФ (ст.414) предусмотрены определенные гарантии для работников, участвующих в забастовках:
1. Нельзя рассматривать участие работника в забастовке в качестве нарушения трудовой дисциплины и применять к нему меры дисциплинарной ответственности.
|
|
|
2. За работниками сохраняется место работы и должность.
3. Заработная плата работникам за время забастовки не выплачивается за исключением работников, выполняющих минимум необходимых услуг (работ).
4. В коллективном договоре организации, соглашении, например, отраслевом, можно предусмотреть для работников компенсационные выплаты.
5. Если работник в письменной форме заявил, что в связи с проведением забастовки он не может выполнять трудовые обязанности, то он имеет право на оплату простоя.
6. Во время проведения забастовки запрещается локаут – увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке. Ст.415 ТК РФ определяет локаут как увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке.
Ст.416 и ст.417 ТК РФ определяют: а) ответственность для работодателей (представителей работодателя) за уклонение от участия в примирительных процедурах, невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры, неисполнение либо отказ от исполнения решения трудового арбитража (ст.416 ТК РФ); б) ответственность работников за незаконные забастовки (ст.417 ТК РФ).
Забастовку как правовое явление следует отличать от самозащиты.
Самозащита – это правовое явление, присущее ряду отраслей права, причем отраслям, принадлежащим к различным ветвям публичного и частного права. Например, в гражданском праве широко применяются способы самозащиты гражданских прав и интересов (удержание вещи, досрочное расторжение договора, крайняя необходимость и др.); в уголовном праве применяется необходимая оборона. И в ТК РФ также появилось понятие «самозащита работниками своих трудовых прав», что следует отнести к новеллам в трудовом законодательстве. Самозащиту следует отнести к неюрисдикционным способам защиты трудовых прав и законных интересов работников, работающих на основе трудового договора.
Самозащита – это отказ работника от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказ от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права (ст.379 ТК РФ). Работодатель представители работодателя не имеет права препятствовать работникам в осуществлении ими самозащиты трудовых прав. Преследование работников за использование ими допустимых законодательством способов самозащиты трудовых прав запрещается.
|
|
|
[1] Толкунова В.Н. Трудовые споры и порядок их разрешения. М., 1996. С.8-9
[2] Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Указ. соч. С.408.
[3] Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Указ. соч. С.422.
[4] Следует знакомиться с действующими редакциями данных Постановлений Пленума Верховного Суда, которые представлены в приложении №2.
[5] Федеральный закон от 22.07.2008 г. №147-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
[6] СЗ РФ.2004. №31. Ст. 3215.
[7] Ведомости РФ.1992. №30. Ст.1792.
[8] СЗ РФ.1995. №47. Ст.4472.
|
|
|
