Классификация потерь среди населения

ТЕМА № 2

«Задачи и основы организации Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС»

 

Учебные вопросы:

1. Понятий о ЧС и катастрофе, их классификация, медико-санитарные последствия.
2. Определение, задачи, основные принципы построения и функционирования РСЧС.
3. Организационная структура РСЧС, ее силы и средства.
4. Режимы функционирования РСЧС, их содержание. Основные мероприятия проводимые РСЧС.

Введение

Необходимость образования государственных систем защиты населения и территорий, как в России, так и за рубежом была, в свое время, обусловлена ростом военных угроз, созданием и развитием средств массового поражения.

В нашей стране проблемы защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или в, следствие этих действий, впервые на государственном уровне были подняты сразу после Гражданской войны. Это было связано с бурным развитием авиации и возросшими ее возможностями по нанесению ударов в тылу страны.

Первоначально решение этих вопросов было возложено на систему МПВО, образованную в 1932г. затем в 1961г. преобразованную в систему ГО.

В 80-е годы прошлого века несколько уменьшилась международная напряженность, но быстро начали накапливаться проблемы по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. В среднем сейчас в нашей стране происходит от 150 до 200 ЧС в месяц.

Совокупный материальный ущерб от ЧС природного и техногенного характера может достигать в год 10-15% валового внутреннего продукта страны. Все это явилось предпосылками к созданию в стране общегосударственной системы по предупреждению и ликвидации последствий ЧС.

Вопрос № 1 «Понятий о ЧС и катастрофе, их классификация, медико-санитарные последствия».

ЧС – это обстановка на определенной территории (акватории) или объекте, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, стихийного или экологического бедствия, эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, применении противником ССП, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, нарушение условий жизнедеятельности людей, значительные материальные потери и экономический ущерб и требует на свою ликвидацию крупных материальных, временных и людских затрат.

ЧС - условно подразделяются на: СБ, Аварии и Катастрофы. СБ - разрушительное природное явление, в результате которого может возникнуть или возникает угроза жизни и здоровью людей, их гибель, происходит разрушение или уничтожение материальных ценностей и элементов окружающей природной среды.

Авария – опасное техногенное происшествие приводящие к повреждению машин, станков, оборудование, зданий, наносящее ущерб здоровью людей и окружающей природной среде и создающее угрозу для жизни людей.

Катастрофа – ее можно трактовать, как крупную аварию с человеческими жертвами, с разрушением или уничтожением объектов, зданий, сооружений и других материальных ценностей, с нанесением ущерба окружающей среде. В интересах здравоохранения катастрофа трактуется, как внезапно возникшее явление природы или акция человека, повлекшие за собой многочисленные человеческие жертвы или нанесшее ущерб здоровью группы людей, одновременно нуждающихся в экстренной медпомощи и защите, вызвавшее диспропорцию между формами и методами повседневной работы органов и учреждений здравоохранения, с одной стороны, и возник­шей потребностью пострадавших в ЭМП, с другой стороны.

При катастрофах, часто требуется применения других способов и технологий оказания медпомощи, чем в повседневной практике здравоохранения (привести примеры).

Классификация катастроф

Естественные или природные.

· Метеорологические: Бури (ураганы), морозы, засухи, пожары

· Теллурические и тектонические: Извержения вулканов, землетрясения.

· Топологические: Наводнения, сели, оползни, снежные обвалы.

· Космические: Падение метеоритов и прочие космические катаклизмы.

Искусственные или технологические.

· Транспортные: Авиа- и космические, железнодорожные, автодорожные, на речном и морском флоте.

· Производственные: Механические, химические, радиационные, термические.

Специфические.

· войны

Биолого – социальные.

· эпидемии

· терроризм,

· голод,

· наркомания (токсикомания),

· общественные беспорядки,

· алкоголизм.

 

Для установления единого подхода к оценке ЧС природного и техногенного характера, определения границ зон ЧС и адекватного реагирования на них в соответствии с ФЗ «О защите населения и тер­риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха­рактера» разработана следующая классификация ЧС.

Постановление Правительства РФ № 304 от 21 мая 2007 года.

Локальная ЧС - ликвидируется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций неза­висимо от их организационно-правовой формы.

Муниципальная ЧС - ликвидируется силами и средствами органов местного самоуправления.

Межмуниципальная ЧС - ликвидируется силами и средствами органов местного самоуправления оказавшихся в зоне ЧС.

Региональная ЧС - ликвидируетсясилами и средствами органов исполнительной власти субъекта РФ.

Межрегиональная ЧС - ликвидируется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ оказавшихся в зоне ЧС.

Федеральная ЧС -ликвидируетсяпо решению Правительства РФ.

Критерии ЧС (пост. Правительства РФ № 261 – 92 г.):

1. Число пораженных 10 и более;

2. Число погибших 2 – 4 и более;

3. Средне статистическая заболеваемость увеличилась в 3 раза;

4. Средне статистическая смертность увеличилась при эпидемии в 3 раза;

5. Возникло одновременно 50 и более случаев острых инфекционных заболеваний или 20 случаев заболеваний с неизвестной этиологией или 15 случаев лихорадочных заболеваний не установленного характера.

 

Во время ЧС на людей и окружающую природную среду могут воздействовать следующие поражающие факторы.

· Динамический (механический) – приводит к различным травмам и ранениям. Такие поражения часто встречаются при землетрясениях, смерчах, транспортных авариях.

· Термический – приводит к различной степени ожогам или обморожениям (световое излучение, пожары, морозы, наводнения и т.д.)

· Радиационный – приводят к лучевой болезни, лучевым ожогам кожи и поражениям внутренних органов при попадании РВ внутрь.

· Химический – воздействует на людей при химических авариях, вызывая разнообразные по характеру и тяжести поражения (отравления).

· Биологический – это бактерии и др. биологические агенты, выброс и распространение которых возможен при авариях на биологически опасных объектах, что может привести к массовым инфекционным заболеваниям (эпидемиям).

· Психо - эмоциональный фактор - приводит к различным нарушениям психики, от легких психогенных реакций, до стойких нервно-психических заболеваний требующих длительной госпитализации и лечения.

Поражающие факторы катастроф могут воздействовать на различные органы и системы мгновенно или растянуто во времени. При этом вероятны множественные, комбинированные и сочетанные поражения.

В результате воздействия поражающих факторов ЧС возникают Медико-санитарные последствия ЧС. К ним относятся:

1. потери среди населения,

2. нарушение психики у людей в очагах поражения,

3. осложненная санитарно-гигиеническая и эпидеми­ологическая обстановка в районе ЧС,

4. дезоргани­зация системы управления территориального здравоохранения,

5. поте­ри медицинских сил и средств.

 

Классификация потерь среди населения

Совокупные (или общие) потери среди людейво время ЧСв очаге поражения подразделяются на: безвозвратные и санитарные потери.

Безвозвратные потери — это люди, погибшие в момент возникновения ЧС или умершие до поступления на первый этап медэвакуации (в медучреждение), а также пропавшие без вести.

Санитарные потери — это пораженные и заболевшие при возникновении ЧС или в результате ЧС, нуждающиеся в оказании медпомощи, потерявшие работоспособность сроком на 1 или более сутки и поступившие на ЭМЭ.

Санитарные потери классифицируются:

· по структуре (по этиологическому фактору),

· по тяжести,

· по транспортабельности и прочим признакам.

 

В структуре потерь при катастрофах значительную долю составляют дети (в среднем 20%). Особого внимания также заслуживают беременные женщины. В ЧС у 8-10% беременных женщин могут произойти преждевременные роды, а выкидыши у 25-32% таких женщин.

Вопрос № 2 «Определение, задачи, основные принципы построения и функционирования РСЧС».

 

Для: Предупреждения ЧС, обеспечения безопасности жизнедеятельности населе­ния, а в случае возникновения ЧС - для ликвидации их последствий и уменьшения ущерба народному хозяйству, на основании постановления Правительства РФ 261 от 18.04-92г. в нашей стране создана Российская система предупреждения и действий в ЧС (РСЧС), которая постановлением Правительства РФ № 1113 от 5.11-95г. преобразована в Единую Государственную систему предупреждения и лик­видации ЧС (сделано во исполнение ФЗ № 68 от 94г. «О защите населе­ния и территорий от ЧС природного и техногенного характера»).

РСЧС - это государственная, организационно-правовая структура объединяющая органы управления, силы и средства: ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, органов местного самоуправле­ния и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите насе­ления и территорий от ЧС.

Основной целью создания этой системы было - объединение усилий ОИВ всех уровней и организаций, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, защиты от них населения и территорий в мирное время.

Законодательную и нормативно-правовую основу построения и функционирования системы составляют: Конституция РФ, более 60 ФЗ, свыше 120 постановлений Правительства и 300 ведомственных приказов, положений и инструкций.

Важнейшим фактором, влияющим на функционирование системы, является уровень подготовки населения страны к действиям в условиях угрозы и развития ЧС природного, техногенного характера.

Основными задачами РСЧС являются:

1. Проведение мероприятий, направленных на предупреждение ЧС и повыше­ние устойчивости функционирования организаций и объектов в ЧС;

2. Создание и обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

3. Сбор, обработка и обмен информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

4. Подготовка населения к действиям в ЧС;

5. Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

6. Создание резервов финансовых и мат. ресурсов для ликвидации ЧС;

7. ликвидация ЧС;

8. Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавше­го от ЧС, проведение гуманитарных акций

9. В мирное время органы управления, силы и средства РСЧС участвуют в под­готовке государства к ведению ГО;

10. И ряд других задач.

Система построена и функционирует на следующих принципах:

1. Защите от ЧС подлежит все население РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ.
2. Организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС является обязательной функцией руководителей всех ОИВ, а также предприятий, учреждений и организаций не зависимо от форм собственности.
3. Мероприятия по защите населения и территорий от ЧС осуществляются с учетом разделения полномочий и ответственности между ФОИВ, ОИВ субъектов РФ и органами местного самоуправления.
4. Заблаговременное и дифференцированное планирование мероприятий по защите населения и территорий и их непрерывное осуществление.
5. Комплексность подхода к проведению мероприятий по защите населения и территорий от ЧС и по ГО.
6. Организационная структура РСЧС должна соответствовать государств. устройству РФ и решаемым задачам.

1234Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: