Вопрос № 3 «Организационная структура, силы и средства РСЧС».

— на федеральном уровне — Межведомственная комиссия по пре­дупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в ФОИВ.

— на остальных уровнях - соответствующие КЧС;

— на федеральном уровне — МЧС;

— на региональном уровне — региональные центры МЧС;

— на территориальном и местном уровнях — комитеты, управления, МСЧ при ОИВ субъектов РФ и органах местного самоуправ­ления;

— на объектовом уровне — отделы, секторы или специально на­значенные лица по делам ГО и ЧС.

Это центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКСы), дежурно - диспетчерские службы (оператив­но-дежурные смены, оперативные дежурные), которые находятся в пункты управления. Они оснащены соответствующими сред­ствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации.

IV. Силы и средств РСЧС

Силы и средства РСЧС подразделяются на:

1. Силы и средства наблюдения и контроля (это службы, учреждения осуществляющие контроль, мониторинг, анализ состояния окружаю­щей природной среды, веществ, материалов, здоровья людей и т. п.).

К ним относятся:

• учреждения и формирования СЭН Минздрава России;

• учреждения и формирования ветеринарной службы Минсельхозпрода;

• службы (учреждения) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета РФ по торговле и Минсельхозпрода;

• формирования геофизической службы Российской академии наук и т.д.;

2. Силы и средства ликвидации ЧС. Это:

• противопожарные, поисковые, аварий­но-спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварий­но-технические форм. ОИВ;

• формирования и учреждения ВСМК;

• формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсель­хозпрода;

• формирования ГО территориального, местного и объ­ектового уровней предназначенные для ликвидации ЧС;

• восстановительные и пожарные поезда МПС России;

• аварийно-спасательные службы и формирования Федеральной службы мор­ского флота, Федеральной службы речного флота России, других ФОИВ.

Сил подразделяются на:

1. Штатные силы (формирования). Они работают на постоянной основе. Укомплектованы с учетом обеспечения работы в автономном режи­ме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии ПГ, которые привлекаются для экстренного реа­гирования в случае возникновения ЧС. К ним относятся силы и средства МЧС.

2. Нештатные силы (формирования).

Создаются решениями руководителей организаций и объектов на базе соот­ветствующих служб и подразделе­ний (строительных, медицинских, химических, ремонтных и других). Они также предназначенные для проведения АС и ДНР при ЧС.

Так – же для ликвидации последствий ЧС могут привлекаться:

3. Специально подготовленные силы и средства ВС РФ, других войск в порядке, определяемом Президентом РФ.

4. Силы и средства ОВД в соответствии с задачами, которые возложены на них закона­ми и иными нормативно-правовыми актами РФ и субъектов.

Силы и средства МЧС:

Спасательные воинские части (Войска ГО) -предназначенные для выполнения наиболее сложных задач по ликвидации ЧС (ведение общей и специальной разведок в зонах загрязнения, ведения АС и ДНР в наиболее опасных местах).

Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд (Ценроспас). Онсоздан с целью оперативного реагирования на ЧС на всей территории РФ путем экстренной доставки средств спасения, спецоборудования, грузов, спасателей и экспертов в зоны ЧС, проведения первоочередных АСР в этих зонах.

В Центроспасе организовано круглосуточное дежурство спасателей и необходи­мых специалистов, что обеспечивает ПГ отряда к экстренному выдвижению в район ЧС. Формирования отряда способны вести спасательные работы в автономном режиме 14 суток.

В состав отряда входит аэромобильный полевой госпиталь на 150 мест.

Поисково – спасательная служба. Онапредназначена:

• для проведения поисково-спаса­тельных работ в ЧС;
• оказания пораженным ПМП и их эва­куации в ЛУ;
• проведения профилактических мероприятий, направ­ленных на снижение или устранение опасности для жизни и здоровья граждан;
• проведения в зонах ЧС АСР, требующих применения специальных приемов и соответствующего оснащения.

ПСС объединяет несколько десятков регио­нальных ПСС и поисково-спасательные отряды общей численностью около 2 тыс. чел.

ПСС и отряды оснащены современным оборудовани­ем: гидравлический инструмент, легко режущий стальную арматуру; пневмодомкраты, способные поднимать железобетонные плиты весом до 20-50 т; акустические приборы для поиска живых людей в завалах и радио­локационные - для поиска в снежных лавинах; телевизионные системы поиска по­страдавших. Создана кинологическая служба МЧС России.

Центр по поведению спасательных операций особого риска «Лидер» -предназначен для работы в особых условиях, когда ЧС отличаются особой спецификой сопряжены с по­вышенным риском для жизни спасателей. Например: выполнение подрывных и пиротехни­ческих работ, проведение первоочередных АС и ДНР особой сложности в труднодоступной местности, с десантированием спасателей и грузов, обеспечивающих выживание населения, проведение первоочередных спасательных работ на воде и под водой с ис­пользованием легководолазного снаряжения, обеспечение сохранности грузов перевозимых в виде гуманитарной помощи или при эвакуации мат. ценностей из зоны.

Авиация МЧС – являетсяважнейшей составляющей сил РСЧС, решающим образом влияющих на мобильность и эффективность действий ее струк­тур при возникновении ЧС. Включает в себя Государственное унитарное авиопредприятие расположенное в г. Жуковском и отдельные вертолетные отряды в регионах.

Вопрос № 4 «Режимы функционирования РСЧС, их содержание. Основные мероприятия проводимые РСЧС».

В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или воз­никшей ЧС решением руководителя ОИВ в преде­лах соответствующей конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС:

При нормальной производственно-промышленной, радиацион­ной, химической, биологической, сейсми­ческой и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии, эпифитотий и пожаров РСЧС функциони­рует в режиме повседневной деятельности.

В этом режиме проводятся следующие основные мероприятия:

1. Наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной сре­ды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территорий;

2. Планирование и выполнение научно-технических программ и мер по предотвращению ЧС, защите населения, а также по повышению ус­тойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС;

3. Совершенствование подготовки органов управления, сил и средств к действиям при ЧС;

4. Организации обучения населения способам защиты и действиям при этих ситуациях;

5. Создание и пополнение резервов финансовых и материально-техни­ческих ресурсов для ликвидации ЧС;

6. Осуществление целевых видов страхования;

При ухудшении производ­ственно-промышленной, радиационной, химической, биологичес­кой, сейсмической и гидрометеорологичес­кой обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС вводится режим повышенной готовности.

В этом режиме проводится:

1. Формирование, при необходимости оперативных групп для вы­явления причин ухудшения обстановки непосредственно в райо­не возможной ЧС, выработка предложений по ее нормализации;

2. Усиление дежурно-диспетчерских служб;

3. Усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей при­родной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и при­легающих к ним территориях, прогнозирование возможности воз­никновения ЧС и их масштабов;

4. Принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, обеспечению устойчивости функционирования про­мобъектов в ЧС;

5. Приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение, при необходимости, в предпо­лагаем. район действий.

В режиме повышенной готовности управление РСЧС осуще­ствляется из пунктов повсед­невного управления, а при необходимости - с использованием вспомогательных пунктов управления (подвижных и стаци­онарных);

При возникновении и во время ликви­дации ЧС вводится режим ЧС.

В этом режиме проводится:

1. Выдвижение оперативных групп в район ЧС;

2. Определение границ зоны ЧС;

3. Организация защиты на­селения и территорий, проведение АС и ДНР, эвакуация населения;

4. Организация работ по ликвидации ЧС;

5. Осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территориях.

В режиме ЧС управление РСЧС осуществля­ется с повседневных или вспомогательных (под­вижных или стационарных) пунктов управления.

Все основные мероприятиями проводимые РСЧС по предупреждению и ликвидации последствий ЧС делятся на 2-е группы мероприятий:

1. Группа мероприятий - это Предупреждение ЧС.

Обеспечивается заб­лаговременным проведением органами управления, силами и средства­ми ОИВ всех уровней, организаций комплекса организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, направленных на:

· максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС,

· снижения размеров ущерба окружающей природной среде, материальных потерь в случае их возникновения,

· на сохранение здоровья людей.

Для этого проводится: прогнозирование ЧС; декларирование промышленной безопасности; лицензирование деятельности опасного производственного объекта; государственная экспертиза в обл. защиты населения; надзор и контроль в обл. защиты от ЧС; страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта.

2. Группа мероприятий - это Ликвидация ЧС.

Мероприятия этой группы выполняются поэтапно:

На первом этапе решаются задачи по экстренной защите населения и уменьшению воздействия поражающих факторов ЧС.

С этой целью проводится:

— оповещение об опасности;

— использование средств защиты;

— устанавливаются режимы поведения (режимы защиты);

— эвакуации из опасных участков;

— оказание пораженным первой медицинской помощи.

На втором этапе выполняются АС и ДНР.

К аварийно-спасательным работам относятся:

— прекращение воздействия поражающего фактора ЧС

— розыск пострадавших;

— извлечение их из завалов;

— эвакуация из зоны ЧС;

— оказание первой медицинской и других видов помощи.

К другим неотложным работам относятся:

— локализация очага чрезвычайной ситуации;

— разборка завалов в очаге;

— укрепление конструкций, угрожающих разрушением;

— восстановление коммунально-энергетических сетей, линий свя­зи, дорог, мостов.

— проведение при необходимости дегазации, дезактивации, дезин­фекции и санитарной обработки людей.

На третьем этапе решаются задачи по обеспечению жизнедея­тельности населения в пострадавших районах. С этой целью прово­дится:

— восстановление жилья и возведение временных жилых пост­роек;

— восстановление коммунального обслуживания;

— снабжение продовольствием и предметами первой необходимо­сти;

— возвращение временно эвакуированного населения;

— восстановление функционирования промышленных объектов.

Продолжение темы 2

«Задачи, организационная структура и основы деятельности ВСМК. Медицинская служба Вооруженных Сил РФ в чрезвычайных ситуациях мирного времени»

Учебные вопросы:

1. Определения основных понятий, задачи, основные принципы организации ВСМК, режимы деятельности.
2. Организация ВСМК.
3. Служба медицины катастроф Министерства здравоохранения и социального развития России.
4. Служба медицины катастроф МО России. Силы и средства РЖД и МВД России для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.
5. Задачи и организационная структура санитарно-эпидемиологической службы в условиях работы в ЧС.
6. Управление службой медицины катастроф.

Введение

МК, как новое научно-прак­тическое направление в медицине выделилось в 70-х годах XX века. В 1975г. в Женеве было создано Международное общество МК (МОМК), в которое приняты 30 государств.

В нашей стране для ликвидации мед-сан последствий ЧС мирного времени первоначально привлекалась МСГО, но ее структура оказалась громоздкой, силы и средства — недостаточно мо­бильными, что не соответствовало главному требованию, которое возникаете при ЧС, а именно оказание экстренной медпомощи пострадавшим в короткие сроки.

Анализ организации медобеспечения пораженных при крупных технологических и природных катастрофах показал, также неподготовленность здравоохранения, слабую профессиональную подготовку врачебного состава всех уровней к работе в данной ситуации.

Это создало предпосылки для создания в составе здравоохранения мобильных сил, способ­ных обеспечить своевременное оказание помощи пораженным и сократить вре­мя фазы изоляции.

Начало создания СМК в нашей стране было определено постановлением правительства бывшего СССР от 07.04.90 № 339 «О создании службы экстренной медицинской помощи в ЧС». В развитии этого постановления, приказом министра здравоохранения СССР № 193 от 14 мая 1990г. было определено создание службы экстренной медпомощи на базе действующих и вновь организуемых учреждений здравоохранения.

Вцелях совершенствования системы ликвидации медико-санитарных последствий ЧС (имелась разобщенность сил, недостаточно четкая вертикаль структуры службы), Прави­тельство РФ издало постановление № 420 3 мая 1994г. «О защите жиз­ни и здоровья населения РФ при возникновении и ликвидации последствий ЧС, вызванных СБ, авариями и катастрофами». Этим постановлением было провозглашено о создании в РФ Всероссийской службы медицины катастроф.

Для дальнейшего развития службы, Правительство РФ утвердило «Положение о ВСМК» (Постановление Правительства № 195 от 28 февраля 1996г). Этим постановлением правительство подтвердило приоритетное значение СМК в решении задачи по сохранению жизни и здоровья на­селения в ЧС.

Изменения, произошедшие в деятельности ВСМК, за 17 лет ее существования нашли отражение в новом «Положение о ВСМК» утвержденное Постановлением Правительства РФ № 660 от 12 августа 2011г.

Вопрос № 1

«Понятие о МК, СМК и ВСМК. Задачи, принципы организации и режимы деятельности ВСМК».

СМК представляет собой комплекс органов управления, сил и средств, методов управления здравоохранением в ЧС, которые предназначены: для спасения жизни, сохранения здоровья населения при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях, эпидемиях; предупреждения, лечения поражений и заболеваний в ЧС, сохранения и восстановления здоровья участников ликвидации ЧС.

Формиро­вания, учреждения и органы управления создаются на базе лечебно-профилактических, санитарно-эпидемиологических учреждений территориального и ведомственного здравоохранения, центральных клинических, научно-исследовательских и других учреждений с использованием их людских и материальных ресурсов.

Формирования и учреждения службы должны быть готовы к работе в любых очагах поражения без существенной их перестройки.

6. Принцип основного функционального предназначения сил и средств.

Формирования службы создаются, как правило, для выполнения определенных задач. Например: оказания определенного вида медпомощи, проведения противоэпиде­мических и санитарно-гигиенических мероприятий.

7. Принцип этапного лечения пораженных с их эвакуацией по на­значению.