 |
Понятие, предмет, субъекты земельного права
|
|
|
|
Понятие и предмет земельного права
Земельное право является самостоятельной отраслью национальной правовой системы Республики Беларусь.
Земельное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию и охране земли в целях организации ее эффективного использования и охраны, улучшения и воспроизводства плодородия почв, защиты прав и охраняемых законом интересов участников земельных отношений, а также обеспечения устойчивого развития Республики Беларусь.
В ст. I Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. (далее по тексту - Кодекс о земле) земля (земли) определяется как земная поверхность, включая почвы, рассматриваемая как компонент природной среды, средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственная материальная основа хозяйственной и иной деятельности. Из данного определения вытекают следующие функции земли:
1) экологическая - земля рассматривается как компонент природной среды, природный объект;
2) социальная - земля является местом и условием жизни человека, пространственной материальной основой хозяйственной и иной деятельности, что в свою очередь взаимосвязано со следующей функцией земли - экономической;
3) экономическая - земля является средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным территориальным базисом для осуществления различных видов экономической деятельности.
Немаловажное значение имеет и политическая функция земли, оказывающая влияние на формирование земельного права как отрасли права, поскольку земля, как правило, является территорией определенного государства.
Земля является продуктом самой природы, а не человеческого труда. Земная поверхность ограничена, вследствие чего она не может быть увеличена людьми исходя из их потребностей. Землю нельзя перенести в другое место, это обусловливает необходимость использования земельного участка по месту его нахождения. Земля практически не подлежит замене никакими иными средствами производства.
|
|
|
Земля обладает ценностью, которая отличается от ценности обычного имущества, поскольку имущество достаточно быстро изнашивается, устаревает, а земля таким изменениям не подвержена.
Предметом регулирования земельного права являются отношения, связанные:
1) с созданием, изменением, прекращением существования земельных участков;
2) с возникновением, переходом, прекращением прав, ограничений (обременений) прав на земельные участки;
3) с использованием и охраной земель, земельных участков.
Субъекты земельных правоотношений перечислены в ст. 4 Кодекса о земле. К их числу отнесены:
1) Президент Республики Беларусь;
2) Совет Министров Республики Беларусь;
3) государственные органы, осуществляющие государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель;
4) граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства;
5) индивидуальные предприниматели;
6) юридические лица Республики Беларусь;
7) иностранные юридические лица и их представительства;
8) иностранные государства, дипломатические и консульские учреждения иностранных государств;9) международные организации и их представительства. В данной статье в числе субъектов земельных правоотношений не указана Республики Беларусь, что, однако, не исключает ее из их числа. Республика Беларусь стала субъектом правоотношения государственной собственности на землю в 1990 г. В Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь от 27 июля 1990 г. впервые было установлено право государственной собственности Республики Беларусь на свои природные ресурсы. Однако государство в целом редко выступает участником конкретных земельных отношений. Свои права собственника на землю государство передает соответствующим органам на местах. Эти государственные органы сами собственниками земли не являются, но выполняют функции собственника. Для того, чтобы юридические и физические лица могли выступать в качестве субъектов земельных правоотношений, они должны обладать земельной правоспособностью, быть носителями земельных прав и обязанностей.
|
|
|
Земельная правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации. Земельная правоспособность физических лиц возникает в момент рождения, а земельная дееспособность, как правило, по достижении 18 лет. Действующее законодательство предусматривает значительное расширение земельной правоспособности граждан. Согласно законодательству граждане Республики Беларусь имеют право получать в собственность, владение, пользование, аренду земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, строительства и (или) обслуживания жилого дома, садоводства, огородничества и т. д.
Земельная правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства несколько уже, чем земельная правоспособность граждан Республики Беларусь. Так, иностранные граждане и лица без гражданства могут быть субъектами правоотношения пожизненного наследуемого владения землей только в случае наследования земельного участка при условии, что они являются родственниками наследодателя.
ОБЪЕКТЫ И СОДЕРЖАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИй
Объектами земельных отношений являются земля (земли) как компонент природной среды, земельные участки, а также права на земельные участки и ограничения (обременения) прав на земельные участки. К вещным правам на участки относятся: право собственности, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, право временного пользования, право аренды. Под землей (землями) понимается земная поверхность, включая почвы, рассматриваемая как компонент природной среды, средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственная материальная основа хозяйственной и иной деятельности.Земельный участок — это часть земной поверхности, имеющая границу и целевое назначение и рассматриваемая в неразрывной связи с расположенными на ней капитальными строениями (зданиями, сооружениями).Земельный участок может быть делимым или неделимым.Объектом материальных земельных правоотношений является земля, в отношении которой установлен определенный правовой режим (например, земли сельскохозяйственного назначения).Процессуальные земельные правоотношения своим непосредственным объектом имеют результат, на достижение которого направлено процессуальное действие (данные земельного кадастра о землях, сведения мониторинга земель, решение местного исполнительного комитета о предоставлении земельного участка и т. д.).Круг объектов земельных правоотношений в сфере государственной и частной собственности определяется законодательством. Объектами земельных правоотношений государственной собственности на землю являются все земли, за исключением земель, переданных в частную собственность, собственность иностранного государства или международной организации.В сфере государственного управления в области использования и охраны земель объект земельных правоотношений находится в зависимости от компетенции органа управления и вида управленческой функции. Это может быть весь земельный фонд (ведение мониторинга земель, земельного кадастра), земля в пределах определенных административно-территориальных границ (предоставление и изъятие земель), отдельный земельный участок (внутрихозяйственное землеустройство).
|
|
|
Объект земельных правоотношений в области использования земли составляет индивидуально обособленный земельный участок.
В правоохранительных земельных правоотношениях объектом является установленный законом земельный правопорядок, права и законные интересы участников земельных правоотношений.
|
|
|
Под содержанием земельных правоотношений в земельно-правовой литературе понимаются взаимосвязанные между собой права и обязанности их участников, реализуемые ими путем совершения определенных действий или воздержания от совершения тех или иных действий, указанных в законе.
Конкретные права и обязанности участников земельных правоотношений зависят от их правового статуса, особенностей объекта, вида, подвида отношений.
Права и обязанности юридического лица — участника земельных правоотношений определяются в соответствии с его уставом (положением).
Права и обязанности физических лиц как участников земельных правоотношений определяются в значительной мере гражданством.
Например, содержание земельных правоотношений в сфере собственности на землю состоит из совокупности таких правомочий земельного собственника, как владение, пользование и распоряжение землей. На содержание правомочий собственника оказывает определенное влияние форма собственности на землю.
8? ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
В теории права под источниками права понимаются различные способы выражения государственной воли, содержащейся в правовых документах, рассчитанных на неоднократное применение.
Отличительными признаками источников права являются:
1) документальная форма закрепления. Нормы земельного права содержатся в соответствующих нормативных правовых актах;
2) особая форма документа, предусмотренная законом или не противоречащая ему. Например, Президент Республики Беларусь уполномочен принимать декреты, директивы, указы и распоряжения;
3) соответствие компетенции органа или должностного лица в принятии нормативного правового акта действующему законодательству. Например, если городской исполнительный комитет примет решение о порядке передачи земельных участков в собственность иностранного государства, он тем самым превысит свои полномочия;
4) наличие в нормативном акте правовых норм.
Различают действие нормативных правовых актов по территории, времени и кругу лиц:
1) действие нормативных правовых актов по территории, как правило, определяется территориальной подведомственностью органа — автора того или иного документа. Например, постановления Совета Министров Республики Беларусь действуют на всей территории Республики Беларусь, решения районных исполнительных комитетов, имеющие нормативный характер, действуют только на территории их района. В силу неперемещаемости земли в земельном праве не предусмотрены основания экстерриториального действия закона, которые имеются в гражданском праве;
|
|
|
2) по времени действия нормативные правовые акты в земельном праве, как правило, не имеют обратной силы;
3) по кругу субъектов действие нормативных правовых актов осуществляется в отношении:
— общих субъектов, т. е. лиц, по своей природе не отличающихся какими-либо особыми признаками. Например, все граждане Республики Беларусь имеют право на земельный участок в порядке, определенном законодательством;
— специальных субъектов, т. е. лиц, обладающих признаками, обеспечивающими им определенные дополнительные права или льготы.
Источник земельного права можно определить как документ установленной формы, изданный уполномоченным на то государственным органом, содержащий в себе земельно-правовые нормы, действующий на определенной территории, определенное время и среди определенного круга лиц, являющийся элементом системы земельного законодательства.
|
|
|
