 |
Правовой механизм охраны окружающей среды.
|
|
|
|
Контрольные вопросы
1. Что является объектом эколого-правового регулирования?
2. Какое определение можно дать экологическому праву как отрасли права?
Тема 1. 4.
Правовой механизм охраны окружающей среды.
Цель:
ЦЕЛЬ:
· Обучающая: расширение знаний студентов о правовом и экономическом механизме охраны окружающей природной среды;
· Развивающая: развитие кругозора, познавательного интереса, совершенствование навыков самоанализа и самоконтроля, развитие мыслительных операций и памяти, умения вести грамотный диалог с преподавателями, анализировать события и давать им оценку самостоятельно излагать материал;
· Воспитательная: способствовать формированию научных представлений о правовом и экономическом механизме охраны окружающей природной среды. Формировать активную жизненную позицию, направленную на гармонизацию отношений между человеком и окружающей средой.
Задачи:
· показать специфику правового и экономического механизма охраны окружающей природной среды.
Вопросы для самоконтроля:
1. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Объекты, подлежащие обязательной оценке воздействия на окружающую среду. Соотношение ОВОС и экологической экспертизы.
2. Понятие и виды экологической экспертизы. Место экологической экспертизы в механизме охраны окружающей среды.
3. Объекты экологической экспертизы.
4. Принципы экологической экспертизы.
5. Порядок проведения государственной экологической экспертизы.
6. Общественная экологическая экспертиза.
Правовой механизм имеет более длительный период существования – с 1960-го года он получил своё развитие.
На определённом этапе стало понятно, что правового недостаточно, и появился экономический механизм.
|
|
|
Правовой механизм охраны окружающей среды представляет собой систему организационно-правовых мероприятий, направленных на охрану, воспроизводство и рациональное использование компонентов природной среды.
По своей структуре правовой механизм состоит из четырёх элементов (четыре звена в его составе):
1) Природоохранительные (или природоохранные) нормы.
2) Экологизированные нормы.
3) Правовые нормы-гарантии.
4) Эколого-правовые отношения.
1) Природоохранительные (или природоохранные) нормы.
Цель природоохранительных норм – закрепить базовые императивы, предписания, принципы природоохранной деятельности.
2) Экологизированные нормы.
Целью экологизированных норм является донесение до хозяйствующих субъектов (независимо от форм собственности) содержания требований природоохранительных норм.
3) Правовые нормы-гарантии.
Цель правовых норм-гарантий – обеспечить выполнение (исполнение) требований природоохранительных и экологизированных норм.
Здесь, конечно же, применение различных видов юридической ответственности (административная, уголовная, дисциплинарная ответственность – с 2004 года исключили материальную ответственность).
4) Эколого-правовые отношения.
Это результат применения вышеперечисленных норм права (природоохранительных, экологизированных и норм-гарантий).
Правовой механизм имеет давнюю историю развития, но в 90-х годах стало ясно, что его эффективность невысока. Оказывается, существует ряд условий, при которых правовой механизм может действовать эффективно.
Условия эффективности правового механизма:
1. Содержание природоохранительной нормы должно иметь экологическое обоснование.
Под экологическим обоснованием подразумевается – её содержание должно быть экологичным, максимально учитывать естественные законы развития природы и общества и учитывать традиционно сложившиеся отношения между человеком и природой.
|
|
|
Пример, когда без учёта естественных законов строятся: под мостом есть дорога возле Московского проспекта – и там не учли сток паводковых вод, от этого проблема, что канализационные системы не справляются.
Идеальная модель – когда природоохранная роль учитывала бы и естественные законы, и общественные интересы.
2. Второе условие – обязателен процесс экологизации, то есть максимальное внедрение в систему законодательства в целом требований природоохранительных норм (в иные нормативно-правовые акты внедрятся должны экологические нормы).
3. Помимо правовых гарантий исполнения экологических норм должны применяться и иные гарантии, то есть не просто запугивать природопользователя применением различных видов ответственности.
Наряду с правовыми должны применяться: экономические гарантии, организационные (организационно-правовые) гарантии, идеологические гарантии.
Экономические гарантии опираются на необходимый уровень финансирования всех природоохранных мероприятий.
Организационные гарантии подразумевают совершенствование системы органов управления, надзора и контроля в этой сфере.
4. Все условия эффективности должны действовать в комплексе. Отсутствие того или иного элемента приводит к тому, что правовой механизм неэффективен.
Таким образом, о неэффективности правового механизма стали говорить давно, и идея иного воздействия (в частности, экономического воздействия) возникла в нашей стране ещё в конце 80-х годов. И были отражены в Постановлении ЦК КПСС «О коренной перестройке дела…», а потом уже экономический механизм появился в законах.
Вопросы для письменного ответа:
1. Какие экологические методы регулирования закреплены в области охраны окружающей среды?
2. Что включает в себя плата за экологопользование окружающей среды?
3. Что такое лицензия и контроль?
|
|
|
