 |
Ограничения и запреты в отношении служащих УИС
|
|
|
|
Правовое ограничение - установленный законодательством специальный порядок реализации прав и свобод, направленный на удержание соответствующего общественного отношения в строго ограничиваемых рамках, за пределы которых не представляется возможным выйти, и, следовательно, нарушить их. Правовой запрет - установленная законодательством юридическая невозможность совершения определенных действий (которые фактически представляются возможными), могущих причинить вред как личным, так и общественным интересам, под угрозой применения ответственности в случае нарушения условий, предусмотренных соответствующей правовой нормой.
Ограничения и запреты, связанные со службой в Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН) условно поделены на три вида: общеслужебные (должны распространяться на всех сотрудников правоохранительных органов), профессиональные (распространяются на всех сотрудников) и должностные (распространяются на сотрудников, занимающих конкретные должности).
Выявлено, что закрепленные нормативно и предлагаемые различными авторами построения правового статуса противоречивы. В результате можно прийти к выводу, что с момента принятия и вступления в силу закона «О государственной правоохранительной службе» сотрудники УИС приобретут статус государственных служащих и их статус структурно будет содержать такие элементы как ограничения и запреты на службе.
Пока же на сотрудника органов уголовно-исполнительной системы распространяются ограничения, запреты, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации", а также Приказом Минюста России от 06 июня 2005 " Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах Внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах Уголовно-исполнительной системы".
|
|
|
Служащему учреждений исполнения наказаний ФСИН РФ запрещается:
) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
) замещать должность гражданской службы в случае:
а) избрания или назначения на государственную должность;
б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
3) осуществлять предпринимательскую деятельность;
4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в учреждении исполнения наказания ФСИН РФ, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами;
) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются служащим уголовно-исполнительной системы по акту в учреждение исполнения наказания ФСИН РФ, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;
|
|
|
) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;
) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
) разглашать или использовать в целях, не связанных со службой в учреждениях исполнения наказаний ФСИН РФ сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего учреждения исполнения наказания ФСИН РФ либо учреждения исполнения наказания ФСИН РФ, в котором служащий замешает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности,
) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
|
|
|
) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;
) создавать в учреждениях исполнения наказания ФСИН РФ структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;
) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.
В случае, если владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Ответственность за несоблюдение запретов устанавливается Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами.
Предусмотренные в ст. 8-9, 59 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации основания для ограничений поделены на следующие 8 видов:
) отсутствие установленного законом статуса гражданина РФ;
) ограничения минимального и максимального возраста;
) ограничения, касающиеся образования;
) ограничения по состоянию здоровья;
) ограничения к деловым, личным и нравственным качествам;
) ограничения, относящиеся к общей дееспособности;
) ограничения, связанные с противоправным поведением;
) близкое родство и свойство со служащим, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу в в уголовно-исполнительную систему, если он:
|
|
|
вступившим в силу решением суда признан недееспособным или ограниченно дееспособным;
имел или имеет судимость.
На службу в уголовно-исполнительную систему принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности.
Сотрудникам уголовно-исполнительной системы, состоящим между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов), не разрешается проходить службу в одном и том же учреждении или органе уголовно-исполнительной системы, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации не отражает установленные иными законами следующие ограничения, являющиеся основанием неприема на службу или увольнения со службы сотрудников УИС: невладение государственным языком РФ (русским языком); наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства. На сегодняшний день в Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации не закреплена статья «Запреты на службе». Однако в п. 2 ст. 10 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотруднику УИС на службе установлены два запрета: на занятие предпринимательской деятельностью и на работу по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, не входящих в УИС. При этом ни ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, ни Контракт о службе в УИС не предусматривают в качестве оснований для увольнения сотрудника из УИС за несоблюдение ограничений и нарушение запретов.
Считаем необходимым внести изменения в пункт 1 статьи 8 «Условия приема на службу в органы внутренних дел» Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации дополнить требованием «владение русским языком». Пункт «б» ст. 57 «Основания для прекращения службы» дополнить словами «приобретением гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации».
|
|
|
