 |
Государственный контроль и надзор в области
|
|
|
|
Государственный контроль и надзор в области
стандартизации
В соответствии с законом РФ «О техническом регулировании» государственный контроль и надзор за соблюдением объектами хозяйственной деятельности требований государственных стандартов осуществляется на всех стадиях ЖЦП - разработки, подготовки продукции к производству, её изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации до появления соответствующих технических регламентов.
Целью государственного контроля и надзора является защита прав потребителей и интересов государства для обеспечения безопасности жизни, здоровья людей, животных, растений, охрана окружающей среды и предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей.
Основные задачи государственного контроля и надзора:
- предупреждение и пресечение нарушений в части обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и законов «Об обеспечении единства измерений» и «О техническом регулировании» субъектами хозяйственной деятельности;
- представление информации органам исполнительной власти и общественных организаций по результатам проверок.
Объектами государственного контроля и надзора являются:
- техническая документация на продукцию, в том числе документация о соответствии её обязательным требованиям нормативным документам в области обязательного подтверждения соответствия;
- соблюдение юридическими или индивидуальными предпринимателями требований нормативных и правовых документов, устанавливающих правила проведения обязательного подтверждения соответствия в отношении проверяемой продукции, а также нормативных и правовых документов систем сертификации однородных групп продукции Системы сертификации ГОСТ Р.
|
|
|
Основная форма государственного контроля и надзора – выборочная проверка. Кроме того, могут быть назначены проверки по целевому заданию ФАпоТРиМ, для информации Госреестра России о продукции, прошедшей сертификацию.
Плановые мероприятия по государственному контролю и надзору проводятся не более одного раза в два года в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Внеплановые мероприятия по государственному контролю и надзору проводятся в случаях:
- проверки исполнения выданных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предписаний по результатам государственного контроля и надзора;
- получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти об изменениях или о нарушениях технологических процессов, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;
Обращение граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав, связанные с невыполнением обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений. Обращения, не позволяющие установить обратившееся с жалобой лицо, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Государственный контроль и надзор осуществляется следующими субъектами:
|
|
|
а) федеральными органами исполнительной власти;
б) органами исполнительной власти субъектов РФ;
в) государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля и надзора (в соответствии с законодательством).
Государственный контроль и надзор проводят должностные лица - государственные инспекторы по распоряжениям:
- главного государственного инспектора РФ, его заместителей;
- главных государственных инспекторов субъектов (регионов) РФ, их заместителей.
Продолжительность проверки не должна превышать одного месяца.
Государственный надзор осуществляют также и другие организации:
· Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей;
· Государственный комитет по охране окружающей среды (осуществляет экологический контроль);
· Государственной санитарно-эпидемиологической службе предоставлены полномочия по надзору за соблюдением санитарного законодательства и т. д.
Основной объем работ по государственному контролю и надзору приходится на территориальные органы.
Порядок проведения государственного контроля и надзора
При проведении государственного контроля и надзора государственные инспекторы посещают объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Субъекты хозяйственной деятельности обязаны не препятствовать, а оказывать содействие государственным инспекторам во всех действиях, составляющих процедуру государственного контроля и надзора:
1) обеспечить свободный доступ в служебные и производственные помещения;
2) привлечь к работе специалистов, имеющихся на предприятии;
3) обеспечить техническими средствами, произвести отбор проб и образцов.
При проведении государственного контроля и надзора проводятся:
- отбор образцов (проб) продукции (или) документов, необходимых для проведения государственного контроля и надзора;
- технический осмотр продукции;
- исследования (испытания), экспертизы продукции, обеспечивающие достоверность и объективность результатов проверки;
- проверка наличия системы качества и данные о сертификации этой системы;
- проверка соответствия продукции обязательным требованиям, установленным нормативными документами на продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия.
|
|
|
При проведении государственного контроля и надзора за продукцией, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, проверяются:
- наличие документов о проведении подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям, их подлинность, срок действия, правильность оформления и регистрации либо сведений о подтверждении соответствия в сопроводительной документации;
- идентичность проверяемой продукции её наименованию, указанному в предъявленном сертификате соответствия или его копии или в декларации о соответствии;
- наличие документов, подтверждающих проведение и результаты инспекционного контроля сертифицированной продукции, проведенного органом по сертификации;
- правильность маркирования знаком соответствия;
- своевременность извещения органа по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию или технологический процесс производства сертифицированной (декларированной) продукции, а также об изменении наименования юридического лица или индивидуального предпринимателя, его юридического адреса и банковских реквизитов.
Отбор образцов (проб) из партии продукции, предназначенной для мероприятий по контролю и надзору, осуществляет государственный инспектор, в присутствии представителей юридического лица или индивидуального предпринимателя и оформляет акт отбора образцов.
Технический осмотр проводится непосредственно государственным инспектором в присутствии специалистов проверяемого предприятия и оформляется в виде протокола установленной формы.
Необходимость проведения испытаний определяет государственный инспектор. Испытания проводятся на испытательной базе проверяемого предприятия в присутствии государственного инспектора либо в аккредитованной испытательной лаборатории.
Испытания продукции проводятся в соответствии с установленными в стандартах и других нормативных документах требованиями к методам контроля и испытаний продукции и оформляются протоколом.
|
|
|
На основании результатов технического осмотра, исследований (испытаний) экспертизы проводится оценка соответствия продукции обязательным требованиям.
Проведенные проверки заканчиваются составлением акта в двух экземплярах с необходимыми приложениями (протокол испытаний), акт отбора образцов, протокол технического осмотра и других документов или их копий. Акт проверки – весьма важный документ, так как на его основании госнадзор выдает проверяемому субъекту предписание или постановление о применении мер воздействия за нарушения, обнаруженные в ходе контрольных проверок. Акт подписывают и проверяющая, и проверяемая стороны.
Права и обязанности государственных инспекторов определены ФЗ «О техническом регулировании» и Положением. Они наделены широкими правами, в силу чего находятся под защитой государства.
Государственный инспектор имеет право:
- свободного доступа в служебные и производственные помещения проверяемого предприятия (организации), получать всю необходимую документацию, проводить отбор проб и образцов, выдавать предписания об устранении выявленных отклонений, запрещать или приостанавливать поставку (реализацию) продукции, не соответствующей обязательным требованиям, а также в случае отказа от предъявления ее к проверке;
- по результатам проверок облагать нарушителей штрафом;
- направить необходимые материалы в арбитражный суд, органы прокуратуры или суда, если выданные им предписания или постановления не выполняются предприятием – объектом надзора.
Государственный инспектор обязан:
- защищать интересы как государства, так и потребителя;
- не разглашать государственные (коммерческие) секреты;
- быть объективным и деловитым.
Государственным инспекторам предоставлены широкие права, но если они не выполняют возложенные на них обязанности, относятся к ним ненадлежащим образом или замечены в разглашении государственных (коммерческих) секретов, то они несут ответственность в установленном законом порядке.
Реализация результатов государственного контроля и надзора. По результатам проверки государственный инспектор в пределах представленной компетенции выдают предприятию предписания, предусмотренные действующим законодательством. Предписание может содержать решение о приостановке или запрете реализации продукции до устранения причин нарушений.
Информация о нарушениях при необходимости направляется органам исполнительной власти субъекта РФ, иным контрольно-надзорным органам, правоохранительным органам и общественным организациям потребителей.
|
|
|
Информация о нарушениях требований действующих нормативных и правовых документов, устанавливающих правила, процедуры и порядок проведения обязательного подтверждения соответствия продукции, а также нормативных правовых систем сертификации однородных групп продукции Системы сертификации ГОСТ Р, направляется в орган сертификации, выдавший сертификат или зарегистрировавший декларацию о соответствии.
Главный государственный инспектор РФ (его заместители) и главные государственные инспекторы субъектов РФ (их заместители) обеспечивают контроль за исполнением выданных предписаний.
Для контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований и своевременным выполнением выданных предписаний проводятся повторные проверки. Если при повторной проверке нарушений не выявлено, государственный инспектор на основании представленных юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем документов об устранении выявленных нарушении принимает решение о достаточности принятых ими мер.
Вопросы для самопроверки
1. Объясните суть государственного контроля и надзора в области стандартизации
2. Какие объекты подлежат государственному контролю и надзору?
3. Перечислите основные задачи органов государственного контроля и надзора.
4. Как реализуются результаты государственного контроля и надзора.
5. Охарактеризуйте порядок проведения работ по государственному контролю и надзору на предприятии.
6. Перечислите права и обязанности государственного инспектора.
|
|
|
