 |
Общая организация и зонирование территории Ленинградской области
|
|
|
|
1.4.1. Территория Ленинградской области разграничена между 1 городским округом, 61 городским и 142 сельскими поселениями; городские и сельские поселения входят в состав 17 муниципальных районов.
1.4.2. При определении перспектив развития и планировки городского округа и поселений на территории Ленинградской области необходимо учитывать:
- численность населения на расчетный срок;
- местоположение городского округа и поселений в системе расселения области и муниципальных районов;
- роль городского округа и поселений в системе формируемых центров обслуживания населения (областного, межрайонного, районного и местного уровня);
- историко-культурное значение городского округа и поселений, а также населенных пунктов на их территориях;
- прогноз социально-экономического развития территории городского округа, поселений;
- санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку на планируемых к развитию территориях.
1.4.3. Демографическая ситуация на территории Ленинградской области отражена в таблице 1.
Таблица 1
| Наименование показателя | Фактические показатели | Прогнозные показатели | ||||
| 2005 г. | 2011 г. (оценка численности населения с учетом окончательных итогов ВПН 2010 г. на 01.01.2011 г.) | 2012 г. (предварительная оценка на 1 января 2012 г.) | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. | |
| Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. чел. | 1648,4 | 1718,6 | 1730,2 | 1622,3 | 1622,8 | 1625,5 |
| Коэффициент рождаемости, чел. на 1000 населения | 7,8 | 8,8 | 8,7 | 9,2 | 8,7 | 8,5 |
| Коэффициент смертности, чел. на 1000 населения | 20,3 | 15,9 | 15,0 | 17,5 | 17,2 | 16,2 |
| Коэффициент естественного прироста (убыли), чел. на 1000 населения | - 12,5 | - 7,1 | - 6,3 | - 8,3 | - 8,5 | - 7,7 |
| Коэффициент миграционного прироста, чел. на 1000 населения | 7,0 | 5,0 | 12,5 | 8,2 | 8,5 | 9,0 |
Примечания:
|
|
|
1. Прогнозные показатели таблицы приведены в соответствии с Концепцией демографического развития Ленинградской области на период до 2025 года, одобренной Постановлением Правительства Ленинградской области от 24 февраля 2005 года № 37 (в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 11 августа 2008 года № 239).
2. Прогнозные данные на 2020 год и 2025 год приведены в соответствии со вторым, «реальным» вариантом демографического развития Ленинградской области, основанным на предположениях относительно будущих тенденций рождаемости, смертности и миграции.
1.4.4. Городской округ, поселения и населенные пункты в зависимости от проектной численности населения на прогнозируемый период подразделяются на группы в соответствии с таблицей 2.
Таблица 2
| Группы поселений, населенных пунктов | Население (тыс. человек) | |
| Городской округ, городские поселения, городские населенные пункты | Сельские поселения, сельские населенные пункты | |
| Большие | - | Свыше 3 |
| Средние | Свыше 50 | Свыше 1 до 3 |
| Малые | До 50 | До 1 |
Примечание: Таблица 2 приведена в соответствии с требованиями Закона Ленинградской области от 15 июня 2010 года № 32-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения».
1.4.5. Городской округ и поселения размещаются в определенной зоне системы расселения Ленинградской области, характеризующейся различной интенсивностью урбанизации. При этом устанавливаются следующие зоны:
- зона А – зона интенсивной урбанизации, совпадающей с зоной мегаполиса (ориентировочно между границей Санкт-Петербурга и автодорогой А-120);
- зона Б – зона умеренной урбанизации, совпадающей с административными центрами муниципальных районов и зонами их влияния, промышленно-транспортными узлами и направлениями;
- зона В – зона незначительной урбанизации – остальная территория.
|
|
|
1.4.6. Типологическая характеристика городского округа, городских и сельских поселений по численности населения и по их размещению в определенной зоне системы расселения Ленинградской области приведена в Приложении 3 настоящих нормативов.
1.4.7. Историко-культурное значение городского округа и поселений определяется как количеством объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), так и их статусом (Всемирного, федерального или регионального значения).
Историко-культурный потенциал Ленинградской области приведен в Приложении 4 настоящих нормативов.
1.4.8. С учетом преимущественного функционального использования территории городского округа, поселений подразделяются на следующие функциональные зоны:
- жилые;
- общественно-деловые;
- производственные;
- инженерной инфраструктуры;
- транспортной инфраструктуры;
- сельскохозяйственного использования;
- рекреационного назначения;
- особо охраняемых территорий;
- специального назначения;
- размещения военных объектов;
- иные.
1.4.9. В состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными, малоэтажными, среднеэтажными, многоэтажными жилыми домами и жилой застройки иных видов.
1.4.10. В состав общественно-деловых зон могут включаться:
- зоны делового, общественного и коммерческого назначения;
- зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения;
- зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;
- общественно-деловые зоны иных видов.
1.4.11. В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться:
- производственные зоны – зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду;
- коммунальные зоны – зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли;
- зона инженерной инфраструктуры – зона размещения сооружений и объектов водоснабжения, канализации, тепло-, газо-, электроснабжения, связи и др.;
- зона транспортной инфраструктуры – зона размещения сооружений и коммуникаций морского, речного, воздушного, железнодорожного, автомобильного и трубопроводного транспорта.
|
|
|
1.4.12. В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями), зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
1.4.13. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
1.4.14. В состав зон особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
1.4.15. В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других зонах.
1.4.16. Зоны размещения военных объектов предназначены для размещения объектов, в отношении территорий которых устанавливается особый режим.
1.4.17. При планировании развития территории устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе лесопарковые зоны, зеленые зоны, пограничная зона, повышенной радиационной опасности, территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
|
|
|
1.4.18. При градостроительном зонировании в границах функциональных зон устанавливаются территориальные зоны. Состав территориальных зон, а также особенности использования их земельных участков определяются правилами землепользования и застройки городского округа и поселений Ленинградской области с учетом ограничений, установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами, а также настоящими нормативами.
1.4.19. Границы функциональных и территориальных зон могут устанавливаться по:
- линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;
- красным линиям;
- границам земельных участков;
- границам населенных пунктов;
- границам муниципальных образований;
- естественным границам природных объектов;
- иным границам.
Границы зон с особыми условиями функционального использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.
1.4.20. Границы улично-дорожной сети населенного пункта обозначены красными линиями, которые отделяют эти территории от других зон.
Размещение объектов капитального строительства в пределах красных линий на участках улично-дорожной сети не допускается.
1.4.21. Для коммуникаций и сооружений внешнего транспорта (водного, воздушного, железнодорожного, автомобильного, трубопроводного) устанавливаются границы полос отвода, санитарные разрывы, санитарные полосы отчуждения. Режим использования территорий в пределах полос отвода, санитарных разрывов определяется федеральным законодательством, настоящими нормативами и согласовывается с соответствующими организациями. Указанные территории должны обеспечивать безопасность функционирования транспортных коммуникаций и объектов, уменьшение негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека.
1.4.22. Для территорий, подлежащих застройке, документацией по планировке территории устанавливаются линии застройки, определяющие размещение зданий и сооружений с отступом от красных линий или иных границ транспортной и инженерной инфраструктуры, границ прилегающих зон, а также границ внутриквартальных участков.
1.4.23. При составлении баланса существующего и проектного использования территорий городского округа, поселений, а также населенных пунктов в их составе необходимо принимать зонирование, установленное в п.п. 1.4.8-1.4.18 настоящих нормативов.
|
|
|
На основе баланса территории при подготовке генеральных планов городских округов и поселений в целях устойчивого развития территории рекомендуется обеспечить отношение площади территорий сохраняемых природных ландшафтов к общей площади территории поселения или городского округа в соответствии с таблицей 3.
Таблица 3
| Плотность населения в границах поселения или городского округа, чел./км2 | Минимальное отношение площади территорий сохраняемых природных ландшафтов к общей площади территории поселения или городского округа, % |
| до 60 | |
| 60 - 100 | |
| 100 - 300 | |
| свыше 300 |
В составе баланса использования земель необходимо выделять земли государственной собственности (федерального и регионального значения), муниципальной собственности и частной собственности в соответствии с данными соответствующих кадастров.
Зонирование и примерная форма баланса территории в границах городского округа и поселений, а также населенных пунктов, входящих в их состав приведены в рекомендуемом приложении 5.
1.4.24. Рекомендуемый перечень объектов капитального строительства местного значения для различных типов муниципальных образований на территории Ленинградской области, границы земельных участков и зоны планируемого размещения которых отображаются в документах территориального планирования муниципальных образований (схемах территориального планирования муниципальных районов, генеральных планах городского округа, поселений) приведен в приложении 6 настоящих нормативов.
В документах территориального планирования муниципальных образований отображаются границы земельных участков, на которых располагаются объекты, предназначенные для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, или зоны планируемого размещения этих объектов.
Пригородные зоны
1.5.1. В состав пригородной зоны включаются земли в пределах одного поселения, находящиеся за границами города, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию.
1.5.2. Границы и правовой режим пригородных зон, в том числе функциональных зон, установленных в пределах пригородных зон, определяются в соответствии с законодательством Ленинградской области.
1.5.3. В пригородных зонах могут выделяться:
- резервные земли для развития города;
- территории зон сельскохозяйственного производства;
- территории зон отдыха населения (рекреационные).
Резервные территории
1.5.4. Резервные территории для перспективного развития городов Ленинградской области выделяются в пригородных зонах.
1.5.5. Потребность в резервных территориях определяется на срок до 20 лет с учетом перспектив развития городского округа и городских поселений, определенных документами территориального планирования (схемами территориального планирования, генеральными планами городского округа, городских поселений).
1.5.6. После утверждения границ резервных территорий они приобретают статус территорий с особым режимом землепользования и не подлежат застройке капитальными зданиями и сооружениями до их использования по целевому назначению в соответствии с генеральным планом.
Включение земель в состав резервных территорий не влечет изменения формы собственности указанных земель до их поэтапного изъятия на основании генерального плана в целях освоения под различные виды городского строительства в интересах жителей городского округа и поселений.
1.5.7. Земельные участки для ведения садоводства и дачного хозяйства следует предусматривать за пределами резервных территорий, планируемых для развития населенных пунктов, на расстоянии доступности на общественном транспорте от мест проживания не более 1 часа.
1.5.8. В сельских поселениях выделение резервных территорий, необходимых для развития входящих в их состав населенных пунктов, следует предусматривать с учетом перспектив развития жилищного строительства, создания условий для ведения гражданами личного подсобного хозяйства, фермерства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, создания буферных зон для выпаса домашнего скота, организации отдыха населения, потребности в земельных участках для размещения сельских кладбищ, мест складирования бытовых отходов с учетом их возможного расширения.
|
|
|
