Формирование “древа” целей муниципального управления

Понятие и цели местного и муниципального управления.

Муниципальное управление представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти.

Муниципальное управление осуществляется в пределах муниципального образования (городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией), где имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Муниципальное управление – это деятельность выборных и других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированию и исполнению местного бюджета. А также иной их деятельностью в различных сферах муниципального образования, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения, решения других вопросов местного значения, включая и вопросы организации своей работы, муниципальной службы

Основные черты:

· наличие собственной установленной законом компетенции местных органов власти;

· наличие собственной материальной базы, то есть муниципальной собственности и муниципального бюджета;

· наличие представительного выборного органа, имеющего собственный исполнительный аппарат;

· отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности нижестоящих представительных органов вышестоящим, т.е. бремя последствий за решения, принятые в пределах вопросов своего ведения, ложится в полной мере на органы местного самоуправления, при этом порядок и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением определяется уставами муниципальных образований.

 

Муниципальный = местный			Управление – целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие
	Муниципальное управление
	Местное целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие на муниципальное образование

 

Органы муниципального управления (местного самоуправления)

Муниципальное управление

Муниципальная собственность

Объекты муниципального хозяйства

Местный бюджет

Сферы муниципального образования

 

Рис. 2. Объекты муниципального управления

 

	Муниципальное управление
Муниципальная служба		Муниципальная собственность
	Муниципальное право

 

Цели

Главная цель муниципального управления

Главная цель муниципального управления – является причиной возникновения и деятельности органов муниципального управления.

Главной целью муниципального управления является повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования.

Цели муниципального управления

Формирование “древа” целей муниципального управления

Выдвижение целей перед муниципальным управлением, с одной стороны, касающихся всего муниципального образования, а с другой – опирающихся на муниципальную власть, – это определенный интеллектуальный процесс. В нем важны следующие моменты.

Во-первых, источники возникновения и фиксирования целей муниципального управления.

Главная цель

Цели

Интересы

Потребности

 

Смысл и цель деятельности органов местного самоуправления состоят только в том, чтобы благоприятствовать материальному и духовному развитию населения муниципального образования. Именно внутреннее состояние населения и волнующие его проблемы являются подлинным и актуальным источником формирования целей муниципального управления.

Во-вторых, субъективная сторона целеполагания и открытость сформулированных целей муниципального управления. Сама сущность управления состоит из определенной последовательности (механизма) целеполагания, от прогнозирования к программированию, а далее к планированию – принятию решения о том, что делать, когда делать и кто будет делать (рис.14).

Планирование – это мост между нынешним и желаемым будущим положением.

 

Прогнозирование

Программирование

Планирование

				Социальные
			Культурные
		Экономические
	Производственные
Организационные

 

Рис. 14. Механизм целеполагания

Игнорирование планирования означает отказ от целеполагания в муниципальном управлении, а следовательно, и от самого управления как такового, тогда начинают проявлять себя стихийные процессы с непредсказуемостью их последствий.

 

 

Рис. 15. Иерархия целей муниципального управления

 

В-третьих, иерархия целей муниципального управления строится на приоритете потребностей и интересов населения. Основные виды целей муниципального управления образуют следующую структуру (рис. 15):

 социальные, отражающие взаимоотношения элементов социальных структур сообщества, к примеру, уровень и качество жизни населения муниципального образования;

 культурные, связанные как с восприятием культурных ценностей, которыми руководствуется сообщество, так и с влиянием духовного потенциала сообщества на реализацию социальных целей, к примеру, уровень образования;

 экономические, характеризующие и утверждающие систему экономических отношений, обеспечивающих материальную основу реализации социальных и культурных целей муниципального управления, к примеру, размер бюджета муниципального образования;

 производственные, состоящие в создании и поддержании активности тех экономических объектов, которые соответствуют перечисленным целям и способствуют их реализации, к примеру, предприятий и организаций оказывающих различные услуги;

 организационные, направленные на решение организационных проблем в субъекте и объекте муниципального управления и построение функциональных и организационных структур для реализации вышеперечисленных целей.

В-четвертых, построение, самого “древа” целей муниципального управления. Основой “древа” целей муниципального управления являются стратегические цели, связанные с сохранением или повышением уровня и качества жизни населения муниципального образования. Стратегические цели развертываются в тактические, определяющие направления действий по достижению первых, а тактические – в оперативные, определяющие каждодневные и конкретные действия по достижению первых и вторых целей. Стратегические цели являются – главными, а цели, способствующие их достижению – обеспечивающими (цели-средства). Цели муниципального управления также подразделяются на: общие (для всего муниципального управления) и частные (для отдельных сфер, органов и структурных подразделений), конечные (по результатам) и промежуточные, по времени – долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные, официальные (цели-декларации о намерениях или направлениях деятельности) и побочные (могущие носить негативный, противоположный смысл) и производные (могущие увести систему и ее отдельные элементы в сторону).

 

Стратегические		Тактические		Оперативные
			Главные
Производные					Побочные
			Обеспечивающие
По объему		Общие и частные
По результатам		Конечные и промежуточные
По времени		Долго-, средне-, краткосрочные
		Официальные

К целям муниципального управления, как и ко всем прочим, предъявляются определенные требования:

 “достижимость и реалистичность;

 понятность исполнителям;

 качественную и (возможно) количественную описанность;

 мотивирующую силу;

 взаимную совместимость;

 возможность проверки достижения и корректировки” ^[19]

 “объективную обусловленность и обоснованность;

 социальную мотивированность;

 обеспеченность в ресурсном отношении;

 системную организованность”. ^[20]

Наличие стратегических, тактических и оперативных, главных и обеспечивающих, общих и частных, конечных и промежуточных, долго-, средне-, краткосрочных, официальных и побочных потенциально содержит в себе возможность конфликта. Особенно это касается тактических и оперативных целей, поскольку:

 они появляются спонтанно, изменчивы и адаптивны (т.к. изменчива сама организационная среда);

 их много, поэтому возможна их несовместимость;

 различия могут порождаться особенностями оргструктуры.

Цели необходимо согласовывать по горизонтали и по вертикали. По горизонтали:

а) руководитель может установить место каждого (структурного подразделения, группы, отдельного работника) в достижение общей цели;

б) может использовать эффективные мотивирующие механизмы горизонтальных связей (сквозные проекты, целевые группы, целевые комплексные программы, консультирующие и координирующие комитеты и советы и т.п.).

При согласовании целей по вертикали важно учесть интересы всех заинтересованных организаций и групп (органов власти всех уровней, общественных организаций, предприятий, инвесторов, СМИ и т.д.).

Соблюдение этих требований превращает цели муниципального управления в мощную движущую силу функционирования и социально-экономического развития муниципального образования.

 

 

1234Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: