Особливості системи органів управління державних банків

Згідно зі ст. 7 Закону України «Про банки і банківську діяльність» органами управління державного банку є наглядова рада та правління банку. Органом контролю державного банку є ревізійна комісія, персональний та кількісний склад якої визначаються наглядовою радою державного банку.

Наглядова рада є вищим органом управління державного банку, що здійснює контроль за діяльністю правління банку з метою збереження залучених у вклади грошових коштів, забезпечення їх повернення вкладникам та захисту інтересів держави як акціонера державного банку та здійснює інші функції, встановлені Законом України «Про банки і банківську діяльність».

До складу наглядової ради державного банку входять члени наглядової ради банку, призначені ВРУ, Президентом України і КМУ. При цьому до складу наглядової ради державного банку, який призначається ВРУ, в обов’язковому порядку входить не менше одного представника парламентської опозиції. З метою представництва інтересів держави до складу наглядової ради державного банку можуть входити представники органів виконавчої влади та інші особи, що відповідають вимогам, зазначеним у ст. 7 Закону України «Про банки і банківську діяльність». Термін повноважень членів наглядової ради державного банку - п'ять років.

Президент України призначає п’ять членів наглядової ради державного банку шляхом прийняття відповідного указу. ВРУ п’ять членів наглядової ради державного банку шляхом прийняття відповідної постанови. КМУ призначає п’ять членів наглядової ради державного банку шляхом прийняття відповідної постанови.

Членом наглядової ради державного банку може бути громадянин України, який має вищу економічну або юридичну освіту, або науковий ступінь у галузі економіки, фінансів та/або права і при цьому має досвід роботи в органах законодавчої влади чи на керівних посадах центральних органів виконавчої влади України, які забезпечують проведення та реалізацію державної фінансової, економічної та правової політики, або в банківській установі, чи досвід наукової, практичної роботи у галузі економіки, фінансів, права.

Особа, яка входить до складу наглядової ради чи іншого органу управління банку (крім державного) чи є членом сім’ї такої особи першого ступеня споріднення, або особа, яка була засуджена за зловживання у фінансовій сфері, судимість якої не погашена або не знята в установленому законом порядку, не може бути членом наглядової ради державного банку. Не допускається призначення особи на посаду члена наглядової ради державного банку, якщо таке призначення може призвести до конфлікту інтересів.

Члени наглядової ради державного банку виконують свої функції без отримання будь-якої матеріальної винагороди.

Наглядову раду державного банку очолює голова, який обирається наглядовою радою зі складу її членів. Засідання наглядової ради є правомочним за наявності не менше десяти її членів. Рішення наглядової ради приймаються простою більшістю голосів від загальної кількості присутніх на засіданні членів наглядової ради державного банку.

Повноваження призначеного складу наглядової ради державного банку та/або кожного з її членів можуть припинятися відповідно за рішенням ВРУ, Президента України і КМУ щодо призначених ними осіб, але не раніше ніж через один рік з дня призначення. У разі призначення тимчасового адміністратора державного банку повноваження наглядової ради припиняються на підставі статті 78 Закону України «Про банки і банківську діяльність».

Особливістю державного банку є специфічний розподіл компетенції щодо нього між засновником (КМУ) та вищим органом управління державного банку, яким є наглядова рада. Зокрема, у Законі України «Про банки і банківську діяльність» (ст.7) до компетенції наглядової ради прямо віднесено деякі питання, які в акціонерних товариствах традиційно є компетенцією зборів акціонерів як колективного вищого органу управління (повноваження, передбачені у пунктах 1,5,6 статті 38 Закону України «Про банки і банківську діяльність», зокрема, визначення основних напрямів діяльності банку та затвердження звітів про їх виконання, затвердження річних результатів діяльності банку, включаючи його дочірні підприємства, затвердження звітів та висновків ревізійної комісії та зовнішнього аудитора розподілу прибутку). При цьому наглядова рада державного банку не позбавляється всіх інших повноважень контрольного органу (пункти 1-7 статті 39 цього ж закону).

З іншої сторони, повноваження на вирішення найбільш істотних питань щодо державного банку покладені в силу закону на КМУ, який приймає рішення про заснування державного банку, затверджує його статут, приймає рішення про зміну розміру його статутного капіталу, про припинення діяльності державного банку. При цьому також є обов’язковим попереднє отримання позитивного висновку НБУ – як щодо зміни розміру статутного капіталу, так і щодо ліквідації чи реорганізації державного банку, за винятком ліквідації його внаслідок неплатоспроможності. Таким чином, у державного банку, образно кажучи, паралельно існує два вищих органи.

Повноваження виконавчого органу державного банку визначаються його статутом. Кандидатури голови та членів виконавчого органу узгоджуються з НБУ відповідно до вимог Закону України «Про банки і банківську діяльність». Наглядова рада не втручається в оперативну діяльність державного банку.