Оборот оружия и специфика договоров о поставках вооружения.

В пункте 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Там же, в Конституции РФ, предусмотрено, что ограничения предпринимательской деятельности, как ограничения прав и свобод человека и гражданина, в целом могут устанавливаться только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.55).

Предпринимательская деятельность запрещена, как правило, с объектами гражданских прав, ограничено оборотоспособными или изъятыми из оборота.

Правовое понятие объекта гражданских правоотношений в области экспорта продукции военного назначения в сфере военно-технического сотрудничества имеет принципиальное значение в силу того, что в этом качестве выступает продукция военного назначения. Значимость содержания этого правового понятия обусловлена тем, что характер объекта нередко существенно влияет на права и обязанности лиц.

Именно специфика военной продукции как объекта исключительных государственных интересов предопределяет введение общего запрета на совершение наиболее значимых юридических действий по отношению к ней и разрешительный порядок регулирования правоотношений, который направлен на гражданский оборот этой продукции, рассматриваемый как исключение из общего правила.

Смысл категории объектов гражданских правоотношений (объектов гражданских прав) заключается в установлении для них определенного гражданско-правового режима, т.е. возможности или невозможности совершения с ними определенных действий, влекущих известный юридический (гражданско-правовой) результат. Иными словами, речь идет о правоспособности и субъективных правах на совершение конкретно – определенных действий по отношению к продукции военного назначения (ПВН). Эти вопросы регулируются императивными нормами материального права в сфере военно-технического сотрудничества, имеющими приоритет перед коллизионными нормами о применении иностранного права. Таким образом, правовой режим продукции военного назначения как объекта гражданских правоотношений определяется исключительно действующим российским законодательством, где в силу специфичности этого вида объекта установлено, что военная продукция ограниченно оборотоспособна (п. 2 ст. 129 ГК РФ).

Подробный перечень продукции военного назначения дан в ст. 1 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 114–ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" (далее – Закон о ВТС). Правильное соотнесение законодательно установленного перечня продукции военного назначения с доктринально выработанными видами объектов гражданских правоотношений имеет важное практическое значение в силу различных правовых режимов, введенных для регулирования их оборота.

К первому виду объектов гражданских правоотношений – вещам и иному имуществу, в том числе имущественным правам, в области военно-технического сотрудничества относятся, например, вооружение и военная техника – комплексы различных видов оружия и средств обеспечения его боевого применения; взрывчатые вещества, предметы и устройства взрывания, пороха (за исключением охотничьих), ракетное топливо для боевых ракет, материалы специального назначения и специальное оборудование для их производства; коллективные и индивидуальные средства защиты от оружия массового поражения, средства профилактики и лечения последствий применения оружия массового поражения и др.

Ко второму виду объектов – действиям (работам и услугам либо также их результатам как вещественного, так и неовеществленного характера) – относятся: обучение разработке, производству, эксплуатации, боевому применению, ремонту, модернизации и обслуживанию вооружения и военной техники; подготовка военных и военно-технических кадров иностранных государств; предоставление транспортных средств, в том числе военных, для доставки и перемещения продукции военного назначения и др.

К третьему виду объектов – нематериальным объектам товарного характера (результатам интеллектуальной деятельности, в том числе исключительным правам на них) – относятся: результаты научно – исследовательских и опытно – конструкторских работ по созданию, модернизации и (или) уничтожению (утилизации) вооружения и военной техники; изобретения, полезные модели, промышленные образцы и другие результаты интеллектуальной деятельности военного, военно-технического назначения.

К четвертому виду объектов – информации – относятся: технологии для производства, ремонта, модернизации и (или) уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники; техническая документация (нормативно – техническая, конструкторская, проектная, технологическая, эксплуатационная, программная, инструктивно – методическая), регламентирующая создание, производство, эксплуатацию, боевое применение, модернизацию, ремонт и уничтожение (утилизацию) продукции военного назначения; стандарты безопасности для человека и объектов окружающей среды и др.

К объектам гражданских правоотношений в области научно-технического сотрудничества применяется правовой режим, который в зависимости от характера оборотоспособности может быть жестким или мягким, а в зависимости от способа определения оборотоспособности объектов гражданских правоотношений – широким или узким.

Такое различие обусловливается характером объектов, их свойствами и государственным интересом в регулировании их оборотоспособности.

Мягкий правовой режим означает использование ограниченного набора средств государственного контроля над оборотом объектов гражданских правоотношений в сфере военно-технического сотрудничества.

Жесткий правовой режим означает использование всего арсенала средств государственного контроля над оборотом продукции военного назначения как объекта гражданских правоотношений.

Различие между узким и широким способами определения конкретных объектов правоотношений состоит в распространении ограниченной оборотоспособности на все объекты в конкретно – определенной сфере военно-технического сотрудничества (широкий способ) либо же в распространении ограниченной оборотоспособности на строго определенный перечень объектов правоотношений и соответственно в установлении запрета на оборот остальной ПВН (узкий способ). Такой подход предопределен установлением общего запрета на наиболее значимые юридические действия в сфере военно-технического сотрудничества и разрешительным порядком регулирования исключений из общего правила. Мягкий (основной) режим используется, если специальные комплектующие изделия, запасные части, учебное и вспомогательное имущество поставляются на основании принятых в установленном порядке решений о поставке иностранным заказчикам продукции военного назначения или о передаче лицензий на ее производство. При этом режиме достаточно лицензии на вывоз (ввоз) ПВН.

Жесткий режим применяется, если ранее в установленном порядке не было принято решений о поставке иностранным заказчикам ПВН. Данный режим требует издания соответствующего решения Правительства РФ и выдачи лицензии на вывоз (ввоз) ПВН. Исключение предусмотрено только для случаев, когда в отношении такой продукции Президентом РФ принято специальное решение.

В соответствии с действующим общим запретом в сфере военно-технического сотрудничества остальная продукция военного назначения не разрешена к обороту и, следовательно, не может являться объектом гражданских прав.