 |
Регулирование деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан в регионах (на примере Волгоградской области)
|
|
|
|
В ряде регионов накоплен опыт государственного регулирования деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан, в частности в Волгоградской области. Причем именно в Волгоградской области - на родине как минимум трех «великих» финансовых пирамид - "Русского дома Селенга", "Хопра", "Русской недвижимости" - с особым вниманием отнеслись к разработке законодательства для реальной альтернативы финансовым пирамидам. Область была одной из первых в России, где стала развиваться кредитно-потребительская кооперация. Был принят целый пакет законов и иных нормативных актов в сфере кредитной потребительской кооперации:
Закон Волгоградской области от 20 сентября 1995 г. N 34-ОД "О кредитных потребительских кооперативах в Волгоградской области" (с последующ. изм. и доп.);
Закон Волгоградской области от 18 апреля 1997 г. N 111-ОД "О защите прав пайщиков сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в Волгоградской области" (с последующ. изм. и доп.);
Постановление главы Администрации Волгоградской области от 03.10.1995 N 493 "О мерах по защите интересов граждан в системе кредитных потребительских кооперативов" (с последующ. изм. и доп.);
Постановление главы Администрации Волгоградской области от 16.07.1997 N 404 "Об организационных мерах по усилению контроля финансового состояния предприятий и организаций всех форм собственности, поступлений налогов и сборов" (с последующ. изм. и доп.);
Постановление главы Администрации Волгоградской области от 22.05.1998 N 267 "Об утверждении Положения о порядке лицензирования и контроля деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, зарегистрированных на территории Волгоградской области" (с последующ. изм. и доп.).
|
|
|
С 1995 года по 2003 год лицензирование и контроль за деятельностью кредитных потребительских кооперативов граждан осуществлялись на основе перечисленных нормативно-правовых актов.
В связи с принятием Закона о КПКГ лицензирование на региональном уровне было отменено и введено обязательное внесение рассматриваемых организаций в областной реестр при сохранении контрольных функций.
Закон Волгоградской области от 27 мая 2002 г. N 706-ОД "О государственном контроле и надзоре за деятельностью кредитных потребительских кооперативов граждан" (с последующ. изм. и доп.) (далее - Закон N 706-ОД) определяет в качестве органа, уполномоченного осуществлять контроль и надзор за деятельностью кооперативов, Комитет экономики Администрации Волгоградской области.
Согласно положениям статьи 3 Закона N 706-ОД контроль и надзор осуществляется уполномоченным органом путем осуществления следующих действий:
) ведение областного реестра кредитных потребительских кооперативов граждан;
) разрабатывание нормативных правовых актов в части контроля и надзора за их деятельностью;
) проведение комплексных и тематических плановых проверок в части соответствия их деятельности законодательству Российской Федерации и Волгоградской области;
) разрабатывание форм отчетности;
) проведение комплексных и тематических проверок по обращениям пайщиков, государственных и общественных организаций;
) выдача предписаний кооперативам по устранению замечаний, выявленных в ходе проверок, осуществление контроля за их устранением.
На сегодняшний день вопросы государственной поддержки создания, развития и деятельности рассматриваемых организаций регламентируются рядом региональных актов, принятых как законодательными, так и исполнительными органами Волгоградской области. Например:
|
|
|
Распоряжение главы Администрации Волгоградской области от 10.07.2002 N 603-р "О мерах по дальнейшему развитию кредитных потребительских кооперативов" (с последующ. изм. и доп.);
Постановление главы Администрации Волгоградской области от 22.08.2006 N 1036 "Об утверждении Порядка возмещения из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в банках субъектами малого предпринимательства, кредитными потребительскими кооперативами граждан, сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами и потребительскими обществами Волгоградской области" (с последующ. изм. и доп.).
Детальное изучение обозначенных нормативных правовых актов свидетельствует о том, что государственная поддержка кредитных потребительских кооперативов граждан в Волгоградской области осуществляется по следующим направлениям:
) содействие созданию и развитию кредитных потребительских кооперативов граждан;
) защита прав членов кредитных потребительских кооперативов граждан;
) создание условий для эффективного формирования и развития кооперативного сектора экономики на территории субъектов Российской Федерации.
Для реализации указанных направлений осуществляется ряд мер государственной поддержки деятельности и развития рассматриваемых организаций, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами Волгоградской области, которые можно систематизировать следующим образом:
) субсидирование затрат, связанных с выплатой вознаграждения за предоставленную банковскую гарантию и (или) поручительство по кредитному договору;
) бюджетная субсидия;
) государственная субвенция для развития материально-технической базы;
) субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам (займам), привлеченным кредитными потребительскими кооперативами граждан;
) поручительство по кредитам, полученным кредитными потребительскими кооперативами граждан в коммерческих банках, расположенных на территории Российской Федерации;
) предоставление отсрочки, рассрочки уплаты налогов и сборов полностью или частично в порядке и на условиях, которые определенны законодательством;
|
|
|
) освобождение от уплаты налогов и сборов полностью или частично в порядке и на условиях, которые определенны законодательством;
) создание координационного совета по развитию кредитных потребительских кооперативов граждан;
) организация конкурсов, способствующих популяризации идеи кредитной кооперации, с их информационным обеспечением;
) оказание информационной и информационно-методической поддержки деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан.
Система кредитной кооперации в Волгоградской области сегодня представлена двумя видами кредитных потребительских кооперативов:
кредитные потребительские кооперативы граждан, которые объединяют только физических лиц, в том числе предпринимателей без образования юридического лица;
сельскохозяйственные потребительские кооперативы, объединяющие как физических лиц - жителей сельской местности, так и юридических лиц - сельскохозяйственных товаропроизводителей.
По данным отдела финансовых и кредитных ресурсов Комитета экономики Администрации Волгоградской области к концу 2008 года на территории Волгоградской области осуществляют деятельность 114 кредитных потребительских кооператива, из них:
кредитных потребительских кооперативов граждан - 53
сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов - 61
Осуществляемое лицензирование до 2003 года и включение кредитных потребительских кооперативов граждан в областной реестр и контроль за их деятельностью сегодня способствуют укреплению финансовой устойчивости системы кредитной кооперации Волгоградской области, объединяющей на 1 января 2009 года 87 кредитных потребительских кооперативов граждан с общим количеством пайщиков 101185 человек, объемом выданных займов на 1 января 2009 года 1506080 тысяч рублей и объемом привлеченных личных сбережений 1384876 тысяч рублей.
Однако нельзя не отметить и негативных моментов в деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан. Так, в нашей области немалый общественный резонанс получили дела о банкротстве кредитных потребительских кооперативов. В частности, решением суда от 1 декабря 2008 года был признан несостоятельным (банкротом) потребительский кооператив многоцелевых программ «Равенство. Гарантия. Стабильность» с открытием процедуры конкурсного производства сроком на 12 месяцев. Реестр требований к этой организации, имеющей более 4000 вкладчиков, дополнялся до 20 февраля 2009 года. Аналогичное решение состоялось 22 декабря 2008 года в отношении кредитного потребительского кооператива граждан «Волгокредит», имеющего более 300 вкладчиков и задолжавшего вкладчикам сумму больше 2,5 миллионов рублей. Имущество у этого должника отсутствует. Дебиторская задолженность составляет чуть больше миллиона, а остаток средств на расчетном счете равен 2769 рублям. Решениями суда от 7 октября и 30 декабря 2008 года были введены процедуры наблюдения в отношении кредитных потребительских кооперативов граждан «ЭкспрессВолга», имеющего более 250 вкладчиков, и «Инвест», имеющего 60 вкладчиков. Всего в настоящее время в производстве находится 7 дел о банкротстве подобных организаций.
|
|
|
Итак, правовое регулирование деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан в Волгоградской области призвано стимулировать их создание, развитие и функционирование, а также направлено на защиту прав и законных интересов их пайщиков.
|
|
|
