 |
Уровень образования населения
|
|
|
|
ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ
Основным источником об уровне образования населения является перепись. Программа переписи предусматривает получение сведений об уровне образования каждого человека, а также о типах учебных заведений, в которых он учился или закончил.
Значительное внимание уделяется изучению подготовки и повышению квалификации занятого населения. Такое изучение осуществлялось по данным единовременных учетов, как рабочих, так и специалистов со средним специальным и высшим образованием. Сведения об уровне, профиле обучения и профессиональной подготовке внесены в программы периодических выборочных опросов незанятого населения, проводимых службами государственной статистики с 1992 года.
Главным источником информации о государственных учреждениях образования остается государственная статистическая отчетность, представляемая раз в год. Программа отчетности содержит сведения о численности, составе и движении обучающихся; профессиональной подготовке и продолжительности педагогической работы; данные о материальной обеспеченности и финансовые показатели деятельности учебных заведений. Разнообразные данные собираются в выборочных обследованиях обучающихся, проводимых не только статистическими службами, но и педагогами, медиками, социологами и другими специалистами.
С переходом к рынку платных услуг, в том числе в области образования, интенсивно формируется сеть частных учебных заведений, получает развитие обучение по программам зарубежных университетов. Сбор статистических данных о деятельности частных учебных заведений в форме регулярной отчетности затруднен. Для изучения их деятельности целесообразно проведение специальных обследований. При подготовке такой работы должен быть учтен опыт организаций в России в 1880, 1911 и 1927 гг. переписей учебных заведений («школьных переписей»).
|
|
|
УРОВЕНЬ ОБРАЗОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
В понятие «образованная личность» каждая эпоха вкладывала свое содержание. Однако всегда оно основывалось на способности человека не только к активному усвоению накопленных знаний и опыта, но и самостоятельной выработке нового мышления.
Одна из ведущих задач статистики заключается в измерении образовательного потенциала общества; в изучении процессов его формирования, дифференциации и использования. Образовательных потенциал общества – накопленный поколениями объем и качества знаний и профессионального опыта, которые усвоены населением и воспроизводятся через систему образования.
К общеобразовательным относятся программы: дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования. К профессиональным относятся программы: начального профессионального образования, среднего профессионального образования, высшего профессионального образования, послевузовского профессионального образования. Образовательные программы осваиваются в нескольких формах: очная, заочная, очно-заочная (вечерняя), самообразование, эстернат*.
Измерение уровня образования населения осуществляется при проведении переписи. В процессе разработки программы переписи определяются критерии образованности (грамотности). Исходя из программы переписи, создается методика построения обобщающих показателей образования населения в целом и отдельных социально-демографических групп, изучения их динамики.
Начиная с переписи 1920 г. уровень образования отождествляется с окончанием определенных типов учебных заведений: общеобразовательных школ, средних специальных и высших учебных заведений. Основными чертами этой сети учебных заведений служат, во-первых, обучение по единым программам; во-вторых, последовательная преемственность в обучении; в-третьих, выдача выпускникам документа государственного образца об окончании образовательного учреждения.
|
|
|
При проведении переписи фиксируются следующие уровни образования высшее, незаконченное высшее, среднее специальное, среднее общее, неполное среднее и начальное. Другие формы и виды обучения в программах переписей обычно не учитывались. Впервые в программу переписи 1989 г. и микропереписи 1994 г. был внесен вопрос об окончании профессионально-технического училища. Не учитывается при проведении переписей окончание аспирантуры, адъюнктуры, докторантуры. Необходимо, чтобы часть будущих переписей позволили отразить введение многоуровневой системы высшего образования (бакалаврита и магистратуры). Практически ни в одной переписи не фиксировались профиль обучения, сочетания различных профилей при окончании нескольких учебных заведений.
Из истории статистики известно, с какой детальностью обсуждалось понятие «границы неграмотности». Считать ли грамотным человека, который может лишь читать, либо того, кто умеет писать и считать? Результаты обсуждения этого вопроса вошли в программу переписи населения 1926 г. В ней умеющими читать считались лица, разбирающие печатные слова хоты бы по слогам; умеющие писать – те, кто может подписывать свою фамилию. «Неграмотный» - так записывался лишь не умеющий ни читать, ни писать. В программе микропереписи 1994 г. впервые вопрос об уровне образования задавался лицам в возрасте 6 лет и старше. Поэтому среди вариантов ответов были предусмотрены следующие: не имею никакого образования, но: а) умею читать и писать; б) умею только читать; в) не умею читать и писать. Сегодня необходима разработка критериев «компьютерной грамотности». Необходимы более обоснованные критерии для разграничения понятий начального, основного (неполного среднего) и полного среднего образования. До сих пор они отождествляются с числом оконченных классов.
В мировой практике актуальным становится изучение явления функциональной неграмотности среди взрослого населения. По определения ЮНЕСКО, функционально неграмотным следует считать лицо, в значительной мере утратившее навыки чтения и письма и не способное к восприятию короткого несложного текста, имеющего отношение к повседневной жизни. Выделяется понятие «пассивная неграмотность», когда взрослые и дети не любят читать. В настоящее время разрабатываются международные законодательные акты и программы движения за преодоление и предупреждение неграмотности в различных ее формах.
|
|
|
На основе данных переписи население распределяется по уровню образования, находятся обобщающие показатели его уровня. Эти показатели в общем виде характеризуют удельный вес населения, имеющего определенный уровень образования. На практике наиболее распространены следующие обобщающие показатели уровня образования:
- процент грамотных среди населения в возрасте от 9 до 49 лет;
- число лиц, имеющих высшее, незаконченное высшее, среднее специальное и среднее (полное и неполное) образование, на 1000 человек в возрасте старше 15 лет;
- число лиц, имеющих высшее, незаконченное высшее. Среднее специальное и среднее (полное и неполное) образование, на 1000 занятого населения;
- число лиц с высшим образованием на 1000 человек в возрасте старше 15 лет.*
Таблица 1: Динамика уровня образования населения России
| Год, период | Численность лиц с высшим, незаконченным высшим, средним специальным и средним (полным и неполным) образованием на 1000 человек в возрасте 15 лет и старше | В том числе имеют образование | ||
| высшее | Незаконченное высшее среднее специальное и среднее неполное | Неполное среднее | ||
| 1979 1989 1994 | 697 806 857 | 77 113 133 | 348 483 522 | 272 210 202 |
| Среднегодовой темп прироста (снижения), % | ||||
| 1979-1989 1989-1994 1979-1994 | + 1,46 + 1,24 + 1,39 | + 3,91 + 3,31 + 3,71 | + 3,33 + 1,56 + 2,74 | - 2,55 - 0,77 - 1,96 |
Как видно из таблицы, среднегодовые темпы прироста уровня образования как по всему населению, так и по каждой выделенной категории замедлились в 1989-1994 гг. по сравнению с 1979-1989 гг. Наиболее интенсивно выросла численность лиц с высшим образованием, сократилась численность населения с неполным средним образованием.
|
|
|
Материалы переписей населения позволяют проанализировать дифференциацию уровней образования городского и сельского населения. Мужчин и женщин, занятого и незанятого населения, занятых преимущественно физическим и умственным трудом и др.
Тесная взаимосвязь уровня образования с возрастной структурой населения требует корректного использования перечисленных показателей при анализе динамики, а также при межрегиональных сравнениях. Увеличение в составе населения доли лиц в возрасте 25-45 лет, имеющих высокий уровень образования, влияет на обобщающий показатель. Наоборот, возрастание доли молодежи в возрасте 15-20 лет, не имеющей пока еще высшего образования, замедляет динамику обобщающего показателя. Корректность выводов достигается сравнением уровня образования по однородным социально-демографическим группам. Сравнимость обобщающих показателей обеспечивается взвешиванием показателей уровня образования по группам на стандартную возрастную структуру населения:
e = å ej wj,
(j)
где ej – средний уровень образования в j-группе;
wj – доля j-группы в структуре населения, принятой за стандартную.
Приведем пример сравнительного анализа обобщающего показателя, характеризующего уровень высшего, незаконченного высшего, среднего специального и среднего полного образования, на примере двух регионов России по материалам микропереписи 1994 г.:
Таблица 2: Повозрастные показатели уровня образования в двух регионах России по данным микропереписи 1994 г.
| Возраст населения, лет | Численность населения России в % к итогу | Регион 1 | Регион 2 | ||
| Численность населения в % к итогу | Обобщающий показатель уровня образования | Численность населения в % к итогу | Обобщающий показатель уровня образования | ||
| W0 | W1 | E1 | W2 | E2 | |
| 15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 и более | 17,7 18,5 20,6 13,4 14,8 15,0 | 20,2 20,6 23,5 15,5 11,4 8,8 | 613 929 864 723 447 225 | 15,3 17,0 18,9 12,9 16,5 19,4 | 647 936 891 657 348 191 |
| Итого | 100,0 | 100,0 | 701 | 100,0 | 606 |
Из таблицы видно, что средний уровень образования населения в регионе 2 ниже, чем уровень образования населения в регионе 1 – в основном за счет различий уровней образования в старших возрастных группах.
При проведении обследований населения могут быть построены показатели на основе числа лет обучения. При этом наличие начального образования приравнивается к 4 годам обучения, высшего – к 15 годам. Такое измерение позволяет построить показатель «средний уровень образования в годах обучения».
|
|
|
При изучении образовательного статуса семей сравниваются уровни образования супругов и выделяются семьи с одинаковым или различным уровнем образования супругов.
СИСТЕМА ОБУЧЕНИЯ
Важнейшим условием формирования образованной личности выступает развитие системы обучения. Образование представляет одну из ведущих отраслей экономики. В ней функционировало к середине 90-х гг. 68,4 тыс. российских государственных общеобразовательных школ, 7,5 тыс. профтехучилищ, 2.6 тыс. средних специальных и 569 высших учебных заведений, в которых одновременно обучалось более 26млн. человек и было занято 6 млн. работников.
Существуют два подхода к учету системы образования. Первый подход отраслевой, основан на учете юридических лиц (учебных заведений). Второй подход заключается в учете всего объема услуг в области образования, которые оказываются как юридическими, так и физическими лицами. Осуществление второго подхода возможно через лицензирование деятельности в этой области не только учебных заведений, но и физических лиц. В практике статистического учета реализуется первый подход. Однако он ведет к недоучету части услуг в области образования, которые оказываются физическими лицами.
Таблица 3: Виды услуг в области образования, ступени обучения и разновидности учебных заведений.
| Виды услуг | Ступени обучения | Учебные заведения |
| Подготовка кадров с высшим и средним специальным образованием | С высшим образованием | Академии, университеты, институты, консерватории, высшие школы |
| Со средним специальным образованием | Техникумы, училища медицинские, педагогические, музыкальные, театральные, хореографические, мореходные | |
| Подготовка и повышение квалификации рабочих и других работников | Подготовка кадров рабочих | Училища и школы профессионально-технические и технические, училища и школы подготовки мастеров |
| Повышение квалификации специалистов | Институты и курсы повышения квалификации специалистов с высшим образованием | |
| Общее образование | Для взрослых | Вечерние (сменные) общеобразовательные школы |
| Для детей | Начальные, неполные средние и средние общеобразовательные школы, средние музыкальные, художественные и хореографические школы; школы и школы-интернаты для детей с недостатками умственного и физического развития | |
| Дошкольное воспитание | Детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки | |
| Предоставление социальных услуг детям, оставшимся без попечения родителей | Детские дома, детские приемники-распределители |
С 1994 г. в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг к услугам в области образования относятся:
- подготовка кадров с высшим и средним специальным образованием;
- подготовка и повышение квалификации рабочих и других работников;
- общее образование (общеобразовательные школы для взрослых, детей, дошкольное воспитание, предоставление услуг детям, оставшимся без попечения родителей).
По каждому из видов учебных заведений статистика учитывает численность обучающихся, прием и выпуск учащихся, численность работающих и фонд оплаты труда, число учреждений, в них мест, обеспеченность учебной площадью и др. Структура занятых в области услуг по обучению и вариация среднемесячной заработной платы представлены в таблице 4.
Таблица 4: Динамика численности и среднемесячной оплаты труда работающих в учреждениях образования в России
| Виды учебных заведений | Среднегодовая численность работников в % к итогу | Среднемесячная заработная плата, руб. | |||||
| 1985 г. | 1990 г. | 1993 г. | 1985 г. | 1990 г. | 1993 г. | ||
| Учебные заведения по подготовке кадров: |
| ||||||
| Высшие учебные заведения | 9,8 | 9,0 | 10,1 |
183,1 | 236,0 | 41834 | |
| Средние специальные учебные заведения | 5,0 | 4,5 | 4,1 |
169,7 | 221,8 | 46254 | |
| Учебные заведения по подготовке и повышению квалификации рабочих и других работников | 11,9 | 11,1 | 7,9 |
180,0 | 243,4 | 45901 | |
| Общеобразовательные школы и учреждения по воспитанию детей: |
| ||||||
| Дневные общеобразовательные школы | 36,0 | 39,6 | 43,4 |
176,0 | 212,1 | 44456 | |
| Вечерние (сменные) общеобразовательные школы | 1,4 | 0,4 | 1,2 |
223,7 | 274,8 | 48416 | |
| Детские дома, детские приемники-распределители | 1,0 | 1,0 | 1,0 |
166,5 | 218,4 | 43181 | |
| Дошкольные учреждения | 34,9 | 34,4 | 32,3 | 114 | 170 | 31218 | |
| Образование в целом | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 154,8 | 202,9 | 40141 | |
| Коэффициент вариации, % | - | - | - | 20 | 13 | 16 | |
Резко возросла доля занятых в детских общеобразовательных школах, незначительно выросла доля занятых в профессионально-технических, средних специальных и дошкольных учреждениях. Различия в уровне оплаты труда практически нивелированы: значения коэффициентов вариации невелики.
|
|
|
