 |
Направления использования средств Стабилизационного фонда РФ
|
|
|
|
Источники формирования Стабилизационного фонда РФ
Источниками формирования стабилизационного фонда являются:
- дополнительные доходы федерального бюджета, образуемые расчетным путем за счет превышения цены на нефть над базовой ценой (27 долл. за баррель);
- остатки средств федерального бюджета на начало соответствующего года за исключением остатков, которые в соответствии с установленным в 2003 г. порядком не подлежали зачислению в финансовый резерв, остатков для покрытия временных кассовых разрывов, а также остатков средств федерального бюджета, подлежащих использованию в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год» или международными договорами Российской Федерации. В остатках средств федерального бюджета должны учитываться доходы от размещения средств стабилизационного фонда РФ.
При этом для обеспечении прозрачности и четкости формирования источников стабилизационного фонда установлен порядок, при котором и фонд сразу зачисляются и полном объеме доходы от экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты, а также на ежеквартальной основе поступлений по налогу на добычу полезных ископаемых при цене на нефть, превышающей базовую цену (27 долл.за баррель).
Правила перечисления в стабилизационный фонд РФ дополнительных доходов федерального бюджета, остатков его средств на начало финансового года и доходов от размещения средств стабилизационного фонда утверждены Постановлением Правительства РФ от 23 января 2004 г. № 31
Бюджетный кодекс РФ регламентирует порядок определения суммы дополнительных доходов федерального бюджета РФ, подлежащих зачислению в Стабилизационный фонд РФ в текущем месяце. Данная сумма складывается из:
|
|
|
- фактических поступлении в федеральный бюджет в текущем месяце средств вывозной таможенной пошлины на сырую нефть, умноженных на отношение разности действующей в текущем месяце ставки вывозной таможенной пошлины на сырую нефть и расчетной ставки указанной пошлины при базовой цене на нефть к действующей в текущем месяце ставке вывозной таможенной пошлины на сырую нефть:
- фактических поступлений в федеральный бюджет средств налога на добычу полезных ископаемых (нефть) в текущем месяце, умноженных на отношение разности действующей в текущем месяце ставки налога на добычу полезных ископаемых (нефть) и расчетной ставки указанного налога при базовой цене на нефть к действующей в текущем месяце ставке налога на добычу полезных ископаемых (нефть).
Направления использования средств Стабилизационного фонда РФ
В соответствии с законодательством РФ средства Фонда могут быть использованы на покрытие дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой цены. Если накопленный объем средств Фонда превышает 500 млрд. рублей, сумма превышения может быть использована на иные цели. Объем использования средств Фонда определяется федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
В 2005 году средства Фонда превысили уровень в 500 млрд. рублей, и их часть была направлена на выплату внешнего долга Российской Федерации и покрытие дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации в следующих объемах:
1) 93,5 млрд. рублей (эквивалент 3,3 млрд. долларов США) было направлено на погашение долга перед Международным валютным фондом;
2) 430,1 млрд. рублей (эквивалент 15 млрд. долларов США) - на погашение долга перед странами-членами Парижского клуба;
3) 123,8 млрд. рублей (эквивалент 4,3 млрд. долларов США) - на погашение долга перед Внешэкономбанком по кредитам, предоставленным Министерству финансов Российской Федерации в 1998-1999 годах для погашения и обслуживания государственного внешнего долга Российской Федерации;
|
|
|
4) 30 млрд. рублей (эквивалент 1,04 млрд. долларов США) направлено на покрытие дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации.
Средства фонда разрешено использовать для покрытия внутригодовых кассовых разрывов бюджета (в пределах 1/24 проекта годовых доходов бюджета) даже в том случае, когда цена на нефть ниже базовой.
По результатам опроса:
Наиболее популярное направление для вложений средств Стабилизационного фонда – социальные нужды.
Второй по значимости приоритет для расходования средств – экономика.
Не пользуются поддержкой россиян инициативы потратить Стабфонд на перевооружение армии (6%), улучшение экологии (4%), общенациональные престижные проекты типа Олимпиады (2%), модернизацию электроэнергетики (1%).
Принципы расходовании средств стабилизационного фонда различаются при благоприятной и неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуре (цене на нефть).
В случае неблагоприятной конъюнктуры средства фонда могут быть направлены на компенсацию связанных с этим потерь доходов федерального бюджета. В этом случае средства фонда используются для исполнения обязательств, предусмотренных законом о федеральном бюджете на соответ-ствующий финансовый год.
В случае благоприятной конъюнктуры установлен следующий порядок использования средства фонда.
На первом этапе предусматривается осуществлять накопление ресурсов фонда, позволяющих покрыть в течение 3 лет финансовый разрыв бюджетной системы, образующийся при цене на нефть 12 долл./бар. Формирование трехлетнего базового уровня фонда определяется необходимостью реализации задач среднесрочного (трехлетнего) бюджетного плана. Кроме того, в этот срок может быть осуществлена адаптация бюджетной политики к снижению поступлений доходов во все уровни бюджетной системы, включая пересмотр бюджетных обязательств.
На втором этапе формировании стабилизационного фонда поступлении средств в фонд сверх базового уровни могут как продолжать накапливаться в фонде, так и использоваться на мероприятии, сокращающие будущие расходы федерального бюджета. К таким мероприятиям относятся: замещение новых заимствований, досрочное погашение государственною долга, приводящее к минимизации его обслуживания, реализация структурных реформ, позволяющих обеспечить экономию будущих бюджетных расходов.
|
|
|
Расходование средств стабилизационном) фонда должно быть увязано с денежной программой, подготовляемой Банком России совместно с Правительством РФ.
Кроме того, предлагается использовать средства Стабилизационного фонда на избирательное снижение налогов, с целью стимулирования различных отраслей экономики, что может снизить зависимость от нефтяного фактора.
Приоритетным является инвестиционное использование средств Стабилизационного фонда внутри страны. Оно приведет к увеличению предложения рублевой денежной массы без заметного воздействия на существующую структуру денежного хозяйства и действительно усилит государственное присутствие на рынке инвестиции.
56! Сводное финансовое планирование и прогнозирование как этап бюджетного процесса
Планирование в Б по БК определяется на 3 года, т.н. среднесрочное планирование.
Фин. план-е – управление процессами создания, распределения, перераспределения и потребления фин. ресурсов в ходе оборота ВВП осуществляется с помощью финн. планов.
Задачей финансового планирования является достижение пропорциональности и сбалансированности развития хозяйственных субъектов, систем на основе оптимального соответствия мобилизуемых и используемых финансовых ресурсов материально-вещественным элементам воспроизводства.
Целями финансового планирования являются:
1) определение источников формирования финансовых ресурсов и их общей величины;
2) установление оптимальных пропорций распределения средств между централизованными и децентрализованными фондами, отраслями национального хозяйства и административно-территориальными подразделениями;
|
|
|
