Предварительное расследование по уголовным делам, связанным с пожарами

При получении согласия прокурора на возбуждение уголовного дела дознаватель либо следователь в тот же день уведомляет об этом заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, и немедленно приступает к производству предварительного расследования.

Предварительное расследование проводится в форме дознания или предварительного следствия.

По преступлениям, предусмотренным ч.1 ст.219, ст. 168, ч. 1 ст. 261 УК РФ, предварительное расследование проводится в форме дознания. Следует особо подчеркнуть, что согласно ст. 223 УПК РФ, дознание производится по уголовным делам, возбуждаемым в отношении конкретных (т.е. уже выявленных, установленных) лиц.

По преступлениям, предусмотренным ч. 2 ст. 167, чч.2 и 3 ст. 219, ч. 2 ст. 261 УК РФ предварительное следствие в соответствии с УПК РФ отнесено к компетенции следователей органов внутренних дел.

Согласно ст.140 УПК РФ, поводами для возбуждения уголовного дела служат: заявление о преступлении; явка с повинной; сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников. При этом основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Однако что такое “достаточные основания”, каковы их объем и содержание, закон не устанавливает. Достаточность оснований для возбуждения уголовного дела определяет по своему внутреннему убеждению лицо, осуществляющее проверочные действия.

Согласно п. 3.3 совместного приказа МЧС и МВД России от 31.03.2003 г. № 163/208 «О порядке взаимодействия органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России с органами внутренних дел Российской Федерации при раскрытии и расследовании преступлений, связанных с пожарами», должны быть обеспечены «качественный осмотр мест происшествий, связанных с пожарами, и возбуждение уголовных дел в соответствии с подследственностью, за исключением случаев, когда отсутствие состава преступления очевидно». Таким образом, возбуждать уголовное дело следует при наличии признаков поджога, уничтожении чужого имущества по неосторожности, причинения тяжкого вреда здоровью или смерти людей в результате нарушения правил пожарной безопасности при наличии квалифицирующих признаков, указанных в соответствующих статьях УК РФ (см. выше).

Расследование, проводимое надлежащими органами, осуществляется строго в рамках уголовно-процессуального законодательства. Целями этой деятельности являются обнаружение, фиксация, исследование и оценка доказательств, свидетельствующих о наличии или отсутствии состава преступления – доказывание.

При производстве по уголовному делу, осуществляемом надлежащими органами, подлежат доказыванию (ст.73 УПК РФ):

1) событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления);

2) виновность лица в совершении преступления, форма его вины и мотивы;

3) обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого;

4) характер и размер вреда, причиненного преступлением;

5) обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния;

6) обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;

7) обстоятельства, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания.

Подлежат выявлению также обстоятельства, способствовавшие совершению данного преступления.

Доказывание в уголовном судопроизводстве по смыслу ст.85 УПК РФ состоит в собирании, проверке и оценке доказательств в целях установления обстоятельств, предусмотренных статьей 73 УПК РФ.

Порядок осуществления предварительного расследования по уголовным делам, связанным с пожарами, описан во многих методических пособиях [3,14,18,45,47-49,55] и его подробное рассмотрение не входит в задачу настоящей работы. Здесь же представляется необходимым обратить внимание на некоторые особенности этого вида деятельности.

Одним из условий успешного расследования уголовного дела о пожаре является его планомерность, то есть проведение следственных действий по детально разработанному плану. Основой планирования является следственная версия (о видах версий, порядке из выдвижения и проверки см. ниже, раздел 8).

Планирование расследования по делам о пожарах имеет специфические особенности, обусловленные содержанием выдвинутых версий и задачами, решаемыми на конкретном этапе расследования. Как правило, по неочевидным пожарам выдвигаются несколько типовых версий, основывающихся на результатах осмотра места происшествия и на иной собранной по делу информации. Все перечисленные версии должны прорабатываться одновременно, с момента возбуждения уголовного дела. При неподтверждении проверяемой версии она должна исключаться с указанием соответствующих мотивов и оснований.

Планирование и выдвижение версий являются базисом расследования и определяют его успех, руководитель органа, производящего расследование должен требовать от дознавателя (следователя), которому поручено ведение дела, обязательное составление плана. При этом, исходя из выдвинутых версий, должен быть запланирован определенный перечень конкретных следственных действий, а также сроки их выполнения. Составление плана по делу также поможет соблюсти сроки расследования, ограниченные законом. План расследования должен быть утвержден руководителем правоохранительного органа и в последующем проконтролировано его исполнение.

Нередко при возбуждении уголовного дела по факту пожара, повлекшему смерть человека, возникают проблемы с установлением причины пожара, и уголовное дело по факту пожара вынужденно возбуждается по статье 168 УК РФ. Исходя из требования о разграничении подследственности, расследование по делу проводится дознавателем ГПС, которому при этом необходимо проработать также и другие версии, в частности, версию поджога с целью сокрытия убийства. Эта версия может быть подтверждена результатами проведенной судебно-медицинской экспертизы трупа потерпевшего, если в ее результате выяснится наличие у потерпевшего смертельных травм, не связанных с термическим воздействием (например, смертельное ранение брюшной полости, нанесенное холодным оружием). При подтверждении версии об убийстве деяние должно быть переквалифицировано по статье 105 УК России, а уголовное дело незамедлительно направлено по подследственности в органы прокуратуры.

При проверке версий о поджоге дознаватель ГПС обязан взаимодействовать со службами криминальной милиции. По пожарам, где поджог является средством сокрытия хозяйственных хищений, к расследованию дела необходимо привлекать оперативных сотрудников подразделений по борьбе с экономической преступностью (БЭП). Одной из форм взаимодействия лица, производящего расследование в форме дознания, со службами уголовного розыска, БЭП и участковой инспекцией милиции является направление поручений о производстве оперативно-розыскных мероприятий, которые согласно нормам УПК РФ, обязательны для исполнения.

Совместным приказом МВД и МЧС России от 31.03.2003 г.[24] регламентированы вопросы разграничения компетенции и организации взаимодействия правоохранительных органов в этой части. В соответствии с этим приказом предусмотрено незамедлительно направлять на место происшествия, связанного с пожаром, для его охраны и обеспечения общественного порядка ближайшие наряды милиции, группы немедленного реагирования, участкового уполномоченного милиции, а в необходимых случаях – и сотрудников других подразделений органов внутренних дел. По крупным пожарам, а также пожарам, повлекшим тяжкие последствия в виде массовой гибели людей или причинение вреда их здоровью, расследование проводится специально создаваемой межведомственной следственно-оперативной группой. В состав группы должны входить сотрудники службы криминальной милиции, экспертных служб, сотрудники органов ГПС, в том числе – испытательных пожарных лабораторий[25].

Органы дознания ГПС МЧС России проводят расследование по пожарам в форме дознания. Срок, по которому дознаватель имеет право проводить следственные действия, ограничен законом всего 20 сутками (ст. 223 УПК РФ с учетом изменений, введенных в июле 2003 г.) со дня возбуждения уголовного дела. Прокурор имеет право продлить эту работу еще в течение 10 суток. Как показывает практика, даже месячный срок расследования по пожару явно недостаточен для выполнения всего объема необходимых следственных действий по уголовному делу о пожаре. Зачастую по уголовному делу дознаватель успевает лишь провести следственный осмотр, выявить и допросить часть свидетелей, направить запросы на предоставление справок и назначить экспертизы. Особенно сложно оказывается в этой связи дознавателям работать при необходимости в рамках взаимодействия обмениваться информацией со службами органов внутренних дел, направлять поручения и т.д. Это требует более точного планирования работы и оказания при необходимости помощи со стороны руководства органа дознания и других служб правоохранительных органов.

В соответствии со ст. 157 УПК РФ, при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания в порядке ст. 146 УПК РФ возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия. При этом закон (ст. 5 УПК РФ) определяет неотложные следственные действия как действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования. Однако в УПК РФ не называются конкретно виды следственных действий, рассматриваемые как неотложные[26].

При возбуждении уголовного дела согласно п. 4 ст. 146 УПК РФ допускается производство отдельных следственных действий по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего, при этом приводится исчерпывающий перечень: осмотр места происшествия, освидетельствование, назначение судебной экспертизы. Именно эти действия и можно рассматривать в качестве неотложных следственных действий, которые производятся сотрудниками Государственной противопожарной службы при возбуждении уголовного дела. Если осмотр места происшествия и назначение судебной экспертизы являются достаточно распространенными следственными действиями, то этого нельзя сказать об освидетельствовании. В соответствии со ст. 179 УПК РФ, освидетельствование производится для обнаружения на теле человека особых примет, следов преступления, телесных повреждений, выявления состояния опьянения или иных свойств и признаков, имеющих значение для уголовного дела, если для этого не требуется производство судебной экспертизы. Освидетельствование производится в отношении подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, а также свидетеля с его согласия, за исключением случаев, когда освидетельствование необходимо для оценки достоверности его показаний.

Подробные рекомендации по производству названных действий приведены ниже, в разделе 7.1.