Особенности нормативного подхода в теории макроэкономической политики. Модель выбора оптимальной политики.

Вопросы принятия решений, экономического анализа и прогнозиро­вания всегда были предметом дискуссий. В экономической литературе нет единства мнений о рационализации макрорешений, как это было на микроуровне. Абсолютная рациональность целей отсутствует, оп­ределяется в основном политикой. Вопросом о том, как политикам сле­дует действовать, занимается особая отрасль экономической теории — нормативная теория экономической политики. Главные проблемы теории: 1) степень вмешательства государства в экономику; 2) наиболее эффективные способы вмешательства; 3) выбор оптимальных решений вмешательства.

Базовая теория экономической политики была разработана в 50-е гг. и представлена лауреатом Нобелевской премии Я. Тинбсргеном. Согласно его теории основными шагами оптимальной политики являются:

1) обозначение конечной цели экономической политики, которая мо­жет быть представлена как максимизация функции общественно­го благосостояния; 2) определение целевых показателей, к которым следует стремиться (например, полная занятость, нулевая инфляция и т. д.); 3) оценка инструментов достижения целей, которыми располагает правительство. Как правило, это фискальная или монетарная по­литики, применение которых зависит от свойств данной институ­циональной среды. Например, в условиях плавающего обменного курса эффективна денежно-кредитная политика, в условиях фик­сированного — фискальная; 4) выбор моделей, увязывающих цели и инструменты при имею­щихся издержках, возникающих в результате отклонения от оп­тимального уровня.

Модель Тинбергена представляет собой зависимость между двумя целевыми показателями T1 и T2, и двумя инструментами I1, и I2 при этом на каждую цель оказывают влияние оба инструмента. В данном случае цели являются линейными функциями инструментов: 1) T1 = a1I1 + a2I2 2) T2 = b1I1 + b2I2

Политики могут достичь обеих целей, если имеют в своем распоря­жении два инструмента, и влияние инструментов на цель линейно не­зависимо.

Р. Манделл проблему выбора экономической теории рассматривал по-иному. Он считал, что поскольку различные инструменты находят­ся под контролем различных органов (денежная политика — в компе­тенции Центрального банка, фискальная — исполнительной власти), то необходимо каждый инструмент «прикрепить» к одному из целе­вых показателей. В соответствии с этим он вывел правило регулирова­ния действия инструмента при отклонении целевой переменной от ее оптимального значения. Если цели правильно привязаны к инстру­ментам, то оптимальная политика может иметь место и в условиях де­централизованного принятия решений. Предложение Манделла осно­вывается на концепции эффективной рыночной классификации, согласно которой каждая цель должна быть прикреплена к такому ин­струменту, который оказывает на нее наибольшее влияние. Органы, регулирующие денежно-кредитную политику, должны отвечать за контроль над инфляцией; органы, проводящие фискальную политику, должны регулировать колебания выпуска.

По правилу Манделла регулирование денежной политики должно сокращать денежную массу, когда темп инфляции больше целевого по­казателя, и увеличивать, когда темп инфляции меньше. Регулирование фискальной политики должно увеличивать государственные закупки, если выпуск меньше целевого показателя. При правильной политике денежная масса и государственные расходы стремятся к оптимальному значению. Если инструментов меньше, чем целей, то всех целей достичь невозможно, необходимо найти компромисс. В этом случае определяют функцию социальных потерь, которая отражает общественные издерж­ки в результате отклонения целевых показателей от их оптимального значения. При этом необходимо выбрать значение целевых показателей, минимизировать социальные потери.

На выбор рациональной политики оказывает влияние неопределен­ность, имеющая различные виды. Временная неопределенность суще­ствует относительно времени, когда это произойдет. В связи с этим политики не должны слишком часто менять параметры инструментов, так как существуют длинные и изменчивые лаги, оказывающие влия­ние на целевые показатели. Аддитивная неопределенность, которая не может оказать большого влияния на оптимальный выбор политики, связана с экзогенными шоками, непредвиденными политиками. Муль­типликативная неопределенность дает эффект влияния инструмента

на цель. При этом правительственные органы должны быть осторож­ны в использовании инструментов. Осуществляя денежную политику, у правительства есть выбор: регулирование процентной ставки или изменение денежной массы. Если нестабилен спрос на деньги, то луч­шим инструментом является процентная ставка. Если нестабилен спрос на инвестиции, лучше регулировать предложение денег.

Важным вопросом нормативной теории является определение пос­ледовательности действий, когда правительство решает: 1) следовать ли определенным правилам или 2) возможна свобода действий в зави­симости от ситуации и обстоятельств.

Фиксированные правила — это правила, состоящие в проведении данной политики независимо от состояния экономики. Правила с об­ратной связью допускают корректировку политики при изменении эко­номического состояния, но она должна осуществляться согласованно, по заранее установленным нормам (понижение или падение ставки про­цента в зависимости от отклонения уровня безработицы от естествен­ной нормы). Действия по обстоятельствам — здесь возможны любые программы (августовский кризис 1998 г.)