 |
Участие России в «Группе двадцати», «Группе восьми» и БРИКС
|
|
|
|
Дальнейшее развитие получило международное взаимодействие в рамках «Группы двадцати», направленное на укрепление мировой финансовой системы и создание более совершенной глобальной финансово-экономической архитектуры.
Саммит «Группы двадцати» в Торонто (26-27 июня) прошел под девизом «Восстановление и возрождение». Его главным итогом можно считать решение о проведении бюджетной консолидации в развитых странах-участницах «двадцатки», предусматривающее сокращение бюджетных дефицитов в два раза к 2013 г. и стабилизацию уровня госдолга к 2016 г.
Из принятых на саммите «Группы двадцати» в Сеуле (11-12 ноября) решений особо выделяется Сеульский план действий. Данный документ определяет перечень мер, рассчитанных на ближайшие 3-5 лет, которые ориентированы на каждую конкретную страну «двадцатки» и в совокупности призваны обеспечить вывод мировой экономики на траекторию уверенного, устойчивого и сбалансированного роста.
На саммите утвержден план перераспределения квот и голосов в МВФ, который приводит позиции акционеров в Фонде в большее соответствие с новыми реалиями мировой экономики. Предполагается, что свыше 6% голосов будет перераспределено в пользу «динамичных» стран с переходной экономикой и от «перепредставленных» стран к «недопредставленным».
Реформа Фонда – заслуга в первую очередь государств-участников БРИК, которые вместе были на острие усилий стран с формирующимися рынками и развивающихся стран, направленных на перестройку МВФ. На заключительном этапе переговоры велись непосредственно между «финансовой семеркой» и странами БРИК. Таким образом, в «двадцатке» сложился новый формат для реальной работы. Благодаря принятым на этих переговорах решениям группа развивающихся стран и стран с формирующимися рынками увеличила свою долю голосов в МВФ на 2,8%, то есть до 42,3%. Развивающимся странам будут предоставлены два места в Совете директоров МВФ на ротационной основе.
|
|
|
Весьма важно зафиксированное в Декларации саммита понимание того, что на принятых мерах реформа не должна закончиться, поскольку формула расчёта квот далека от совершенства. Новая формула должна быть согласована до 2013 г., а процесс пересмотра квот завершён к 2014 г.
Саммит одобрил подготовленный Базельским комитетом по банковскому надзору пакет рекомендаций о повышении стандартов банковского капитала и ликвидности (Базель III), а также утвердил меры по улучшению регулирования и эффективному разрешению проблемы системно значимых финансовых институтов.Введение новых норм начнется с января 2013 г. и должно полностью завершиться в 2019 г.
В Сеуле «Группа двадцати» впервые развернулась к проблематике содействия международному развитию. Саммит одобрил Сеульский консенсус в области развития для обеспечения всеобщего роста. Этот документ фиксирует готовность стран-участников форума работать в партнерстве с развивающимися странами и странами с низкими доходами, чтобы помочь им в создании условий для наращивания собственного потенциала роста, внося тем самым вклад в глобальное восстановление.
В 2010 г. роль и характер деятельности «Группы восьми» претерпели изменения, обусловленные институционализацией «Группы двадцати» и переносом обсуждения комплекса финансово-экономических вопросов в формат «двадцатки». При подготовке саммита в Мускоке (Канада, июнь) канадское председательство сократило количество министерских встреч и заседаний рабочих органов «восьмерки». Было принято решение о завершении Хайлигендаммско-Аквильского процесса – диалога между экспертами «восьмерки» и «пятерки» основных партнеров (Бразилия, Китай, Индия, Мексика, ЮАР) – ввиду его избыточности на фоне деятельности «Группы двадцати».
|
|
|
В качестве приоритетов своего председательства Канада обозначила темы укрепления международного мира и безопасности, а также содействия развитию под углом зрения достижения Целей развития тысячелетия.
На встрече министров иностранных дел «Группы восьми» в Гатино (Канада) 29-30 марта по инициативе российской стороны принято специальное заявление с резким осуждением терактов 29 марта в Москве. Министры одобрили предложение о подготовке специального плана действий, призванного усилить вклад «восьмерки» в глобальные усилия по борьбе с терроризмом. Были приняты также совместное заявление по вопросам ядерного нераспространения, в котором стороны подтвердили намерение содействовать успеху Конференции по рассмотрению действия ДНЯО, и заявление по Афганистану, обсуждены региональные проблемы.
По предложению России, 8 мая «Группа восьми» приняла заявление в связи с 65-летием окончания Второй мировой войны и Победы над фашизмом.
25-26 июня в г.Хантсвилл (округ Мускока, Канада) состоялся саммит «Группы восьми».
Повестка дня встречи включала вопросы мира и безопасности, содействия международному развитию, глобального управления, экологии. По итогам саммита принята Мускокская декларация, а также Заявление по борьбе с терроризмом.
Центральной в политическом блоке вопросов была тема нераспространения ОМУ. Лидеры приветствовали заключение нового Договора об СНВ между Россией и США в качестве важного шага на пути повышения уровня глобальной безопасности. Стороны высказались за эффективные меры по реализации решений Обзорной конференции ДНЯО и Вашингтонского саммита по ядерной безопасности.
По предложению России и Германии было решено отложить рассмотрение вопроса о расширении Глобального партнёрства и его продлении на период после 2012 г. Партнеры согласились с тем, что вначале следует оценить полученные результаты, которые станут основой проработки проектов программ и финансирования Партнёрства после 2012 г., а также вариантов участия в этой инициативе новых стран.
В контексте проблематики нераспространения оружия массового уничтожения на саммите обсуждались ядерные программы Ирана (ИЯП) и КНДР. Несмотря на расхождения в акцентах в отношении ИЯП, лидерам удалось выйти на общее понимание важности сохранения «двухтрекового подхода». Президент России подчеркнул необходимость корректного выполнения резолюции СБ ООН 1929 с целью сохранения общей позиции «восьмёрки» по иранскому досье. В отношении Корейского полуострова участники саммита акцентировали внимание на необходимости принятия конкретных мер по нормализации ситуации в этом регионе с учетом соответствующих решений ООН.
|
|
|
На саммите по инициативе России приняты Заявление по борьбе с терроризмом и план действий «восьмерки» по борьбе с терроризмом и организованной преступностью., нацеленные на активизацию сотрудничества в этой сфере в том числе в рамках Римской/Лионской группы и Группы контртеррористических действий.
В рамках дискуссии по борьбе с новыми вызовами главы государств и правительств стран «восьмерки» поддержали идею комплексного подхода к преодолению «уязвимости» ряда государств Африки и Латинской Америки в сфере безопасности. Президент России сделал особый акцент на необходимости глобального подхода к проблеме борьбы с наркотрафиком.
На саммите в Мускоке затрагивались и наиболее острые региональные проблемы. Открывая дискуссию по ближневосточному урегулированию, Президент Д.А.Медведев обозначил в качестве основной задачу перевода непрямых палестино-израильских переговоров в формат прямого диалога между сторонами. Лидеры «восьмёрки» подтвердили приверженность созданию дееспособного палестинского государства.
Была достигнута договорённость о продолжении совместных усилий в Афганистане, нацеленных на укрепление безопасности, борьбу с наркоугрозой, экономическую стабилизацию и постепенный переход к полной ответственности Кабула за ситуацию в стране. Принято решение о наращивании усилий по реализации инициативы «восьмёрки» о содействии сотрудничеству между Афганистаном и Пакистаном в приграничной зоне.
|
|
|
В итоговом заявлении Мускокского саммита также отражены общие подходы лидеров «восьмёрки» к проблемам Киргизии, Мьянмы, Судана, Конго, Гаити. «На полях» саммита было принято заявление глав России, США и Франции (сопредседателей Минской группы) по Нагорному Карабаху.
Дискуссия о совершенствовании системы глобального управления подтвердила актуальность задачи интеграции в процесс принятия глобальных решений ведущих развивающихся стран и дальнейшего совершенствования взаимодействия международных институтов, включая «восьмерку», «двадцатку», учреждения системы ООН и региональные организации.
Проблематика содействия развитию обсуждалась с участием глав семи африканских стран (Алжир, Египет, Малави, Нигерия, Сенегал, Эфиопия, ЮАР), главным образом, в преломлении к задачам, связанным с достижением Целей развития тысячелетия.
Россия активно поддержала инициативу по оказанию помощи развивающимся странам в сокращении материнской и детской смертности («Мускокская инициатива»). «Восьмёркой» решено выделить на эти цели
5 млрд. долл. США в течение пяти лет. Российским вкладом станет проведение в 2011-2015 гг. научно-обучающих конференций, организация поставок медицинского оборудования и вакцин в развивающиеся страны.
В Мускоке была отмечена в целом успешная реализация Аквильской инициативы по продовольственной безопасности и подтверждено намерение «Группы восьми» продолжить оказывать содействие в этой области наиболее нуждающимся странам.
В сфере изменения климата лидеры «восьмерки» подтвердили настрой на достижение комплексного, справедливого и эффективного соглашения на период после 2012 года, которое охватывало бы все государства. Российская сторона предложила партнерам уделить особое внимание проблеме экологической устойчивости и адаптации к климатическим изменениям и провести международную конференцию по этим вопросам.
Россия совместно с Италией выступила также с предложением об активизации сотрудничества государств в предупреждении и ликвидации последствий природных бедствий и техногенных катастроф.
Отличительной особенностью саммита стало повышенное внимание к вопросам отчётности о выполнении принятых ранее обязательств. В подготовленном к саммиту специальном Мускокском докладе по отчетности отмечалось, что, несмотря на увеличение вклада государств «Группы восьми» в глобальные усилия по содействию международному развитию
(до 82 млрд. долл. США в 2009 г.), не все принятые ранее обязательства по увеличению объемов помощи были выполнены. Россия обещания о списании долгов беднейшим странам реализовала полностью.
|
|
|
Саммит показал, что «Группа восьми» сохраняет роль катализатора важных процессов, способных оказать серьезное воздействие на решение актуальных вопросов глобальной повестки дня. Он подтвердил полезность этого формата в качестве неформального механизма координации подходов и мобилизации многосторонних усилий для укрепления международного мира и безопасности, поиска ответов на новые вызовы, решения социально-гуманитарных проблем в сфере содействия международному развитию. В Мускоке лидеры «восьмёрки» добились взаимопонимания по острым международным вопросам, одобрили ряд инициатив, в реализацию которых вовлекается широкий круг государств и многосторонних институтов.
23 сентября в Нью-Йорке на встрече мининдел «Группы восьми», состоявшейся в ходе сессии Генассамблеи ООН, рассмотрена ситуация в сфере международной безопасности, включая острые региональные вопросы.
С 1 января 2011 г. председательство в «Группе восьми» перешло к Франции.
Поступательно развивалось, приобретало более широкий характер сотрудничество в формате БРИК (БРИКС).
15 апреля в Бразилиа прошел второй саммит БРИК, на котором лидеры четырех стран обсудили такие темы, как взаимодействие в рамках международных усилий по преодолению глобального финансово-экономического кризиса и решению задач посткризисного развития, в том числе в формате «Группы двадцати», актуальные вопросы противодействия новым вызовам и угрозам, проблематика изменения климата, новые перспективные направления взаимного сотрудничества.
По итогам саммита были приняты совместное Заявление лидеров и неофициальный документ о дальнейшем развитии сотрудничества. Объявлено о выпуске совместного статистического сборника с данными по каждой из четырех стран, который будет переиздаваться ежегодно. В присутствии лидеров государств объединения состоялось подписание Меморандума о сотрудничестве между государственными финансовыми институтами развития и поддержки экспорта стран-членов БРИК (российский участник Меморандума – Внешэкономбанк).
В привязке к саммиту 13-15 апреля в Бразилии состоялись вторая встреча высоких представителей по вопросам безопасности, встречи представителей банков развития, кооперативных организаций, политологический семинар и предпринимательский форум стран БРИК.
В соответствии с решениями второго саммита участники БРИК вели целенаправленную работу по укреплению своих позиций в «Группе двадцати», эффективно координировали действия по реформированию международных финансовых институтов.
В результате совместных усилий стран БРИК, выступающих с общих или близких позиций в «двадцатке», удалось выработать компромиссное решение по одному из важнейших вопросов перестройки международной финансовой архитектуры – реформе МВФ. Общая доля стран БРИК в Фонде в результате увеличилась с 10,71% до 14,18% и приблизилась к блокирующему пакету (15%). Кроме того, Бразилия, Россия, Индия и Китай вошли в число первых десяти стран в МВФ по размерам квоты.
Повестка дня практического взаимодействия в рамках БРИК была ориентирована в первую очередь на решение общих проблем модернизации экономики и общества, стоящих перед партнерами по объединению. Поэтому наряду с продолжением традиционной практики плодотворных встреч руководителей внешнеполитических и финансовых ведомств, продвижением сотрудничества в области банковского дела и предпринимательских кругов, усилия концентрировались на создании предпосылок для практического взаимодействия в сфере высоких технологий и инноваций, научно-технической и промышленной кооперации, энергетики, фармацевтики и сельского хозяйства.
Стремление целого ряда крупных развивающихся стран вступить в БРИК или установить с ним долговременные партнерские связи является зримым подтверждением растущего авторитета объединения. 23 декабря Южно-Африканская Республика стала его новым участником. Участие ЮАР в БРИКС (такова новая аббревиатура объединения) будет способствовать дальнейшему повышению его политического веса в мире, в том числе с учетом той важной роли, которую Южная Африка играет в Африканском союзе, «Группе двадцати», «Группе 77». Присоединение к объединению, в котором уже участвуют государства Европы, Азии и Латинской Америки, также и одной из ведущих стран Африки укрепляет его глобальный характер, отвечает перспективным тенденциям мирового развития, включая становление полицентричной международной системы.
|
|
|
