 |
2. Понятие, сущность, формы и функции экологической ответственности.
|
|
|
|
2. Понятие, сущность, формы и функции экологической ответственности.
3. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения.
4. Экологические функции правоохранительных органов
1. Основания возникновения эколого-правовой ответственности.
Основанием возникновения эколого-правовой ответственности является совершение экологического правонарушения.
Экологическое правонарушение – это противоправное, виновное действие или бездействие, нарушающее урегулированные нормами права общественные отношения и причиняющее вред государству, природопользователям и окружающей среде, здоровью человека, либо содержащее угрозу причинения такого вреда.
Экологическое правонарушение и экологическая ответственность имеют ряд особенностей, обусловленных спецификой посягательства:
1. Вред, причиненный экологическими правонарушениями, в отличие от вреда, причиненного другими правонарушениями, рассматривается в двух аспектах: экономическом (материальном) и экологическом (нематериальном). Экономический вред можно реально исчислить в денежном выражении. Экологический вред причиняется природным объектам, прежде всего, не как материальным ценностям, а как окружающей среде, месту обитания человека, животных и растений. Этот вред выражается в ухудшении естественного состояния природных объектов, в снижении или потере способностей некоторых природных объектов к самоочищению и самовосстановлению, в ослаблении защитных свойств природы, а вместе с этим ухудшении здоровья человека.
2. Поскольку природные ресурсы не имеют стоимости, то используется таксовый метод подсчета ущерба, когда размер причиненного ущерба определяется условно по заранее установленным расценкам. Например стоимость одного срубленного дерева в лесах 1, 2 группы.
|
|
|
3. В случае незаконного завладения природными объектами ответственность наступает не за хищение, как в случае незаконного присвоения других объектов, а по специальным статьям административного и уголовного кодексов.
Сущность экологического, как и любого другого правонарушения, раскрывается через его состав: субъект, объект, субъективную и объективную стороны.
Объектом экологического правонарушения являются экологические отношения в области рационального использования природных ресурсов, объектов природы и охраны окружающей среды:
- отношения собственности на природные объекты;
- порядок природопользования и охраны природных объектов;
- права и законные интересы юридических и физических лиц, являющихся природопользователями.
В качестве предмета посягательства выступают различные природные богатства, например, земли, недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух в их естественном состоянии, а также природная среда как условие жизни на земле и здоровье человека. Субъектами экологического правонарушения могут быть физические и юридические лица, а также должностные лица.
Объективная сторона экологического правонарушения выражается в действиях, нарушающих экологические предписания, причиняющих вред природной среде, либо в бездействии, которое заключается в невыполнений обязательных предписаний. Противоправность поведения имеет место, когда нарушается конкретная норма экологического законодательства.
Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется наличием вины правонарушителя. Вина может быть в форме умысла (например, самовольная рубка леса, самовольный захват земель, отстрел животных без разрешения, превышение нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в окружающую среду) и неосторожности (например, несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах, пренебрежение правилами применения ядохимикатов в сельском хозяйстве). Признаком субъективной стороны являются также мотив и цель правонарушения.
|
|
|
Все экологические правонарушения можно классифицировать на два вида:
1. Нарушения права собственности на землю и другие природные объекты и ресурсы (совершение сделок с недрами, водами, лесами и иными природными ресурсами: купля-продажа, дарение, залог, самовольный обмен, самовольное занятие земельного, водного, лесного участка и другие противоправные сделки.
2. Правонарушения, оказывающие отрицательные воздействия на окружающую среду и ее компоненты, т. е. действия, вызывающие загрязнение, засорение, истощение.
Существует другая классификация экологических правонарушений. Соответственно видам экологических отношений выделяют следующие экологические правонарушения: земельные, горные, водные, лесные, нарушения законодательства об охране и использовании животного мира, об охране атмосферного воздуха.
В зависимости от вида применяемых санкций экологические правонарушения могут быть: уголовными, административными, гражданско-правовыми, дисциплинарными.
Закон «Об охране окружающей среды» признает правонарушениями в области охраны окружающей среды:
- нарушение нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды;
- нарушение требований экологической безопасности;
- нарушение порядка реализации проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственной экологической экспертизе;
- нарушение правил безопасности при обращении с опасными химическими и иными веществами и отходами;
- нарушение законодательства Республики Беларусь об отходах;
- нарушение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
- нарушение порядка использования земель и требований по их охране;
- нарушение требований по использованию недр и гидроминеральных ресурсов;
- невыполнение требований по обеспечению безопасности консервируемых или ликвидируемых горных выработок и буровых скважин;
|
|
|
- нарушение правил охраны недр;
- нарушение правил лесопользования, лесоразведения, воспроизводства, повышения продуктивности и качества лесов; нарушение порядка использования лесосечного фонда;
- незаконное уничтожение или повреждение древесно-кустарниковой или иной растительности;
- нарушение правил заготовки, сбора или закупки грибов, других дикорастущих растений или их частей;
- самовольный сбор или уничтожение дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и их частей либо совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды произрастания;
- самовольный сбор, уничтожение или повреждение лесной подстилки или живого напочвенного покрова;
- нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках;
- выжигание сухой растительности, трав на корню, а также стерни и пожнивных остатков на полях либо непринятие мер по ликвидации палов;
- разжигание костров в запрещенных местах;
- загрязнение леса и иной древесно-кустарниковой растительности;
- нарушение требований по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений или мест их обитания и произрастания;
- нарушение законодательства Республики Беларусь об охране диких животных и среды их обитания;
- незаконные вывоз из Республики Беларусь и ввоз в нее диких животных и дикорастущих растений;
- уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания;
- нарушение правил рыболовства и охраны рыбных ресурсов и водных животных;
- незаконные изготовление, приобретение, хранение или сбыт орудий добычи рыбы и других водных животных;
- нарушение правил охоты;
- загрязнение атмосферы, нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование оборудования для очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
|
|
|
- производство, выпуск в эксплуатацию или эксплуатация передвижных источников с превышением нормативов допустимых выбросов химических веществ;
- нарушение законодательства Республики Беларусь об охране озонового слоя;
- нарушение порядка использования охранных зон станций, постов и других гидрометеорологических объектов государственной сети наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением;
- загрязнение либо засорение вод, нарушение правил водопользования;
- нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, повреждение водохозяйственных сооружений и устройств либо самовольное подключение к ним;
- невыполнение требований по эксплуатации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений;
- сокрытие, умышленное искажение и (или) несвоевременная передача сведений о состоянии и загрязнении окружающей среды, источниках ее загрязнения, состоянии природных ресурсов, их использовании и охране.
Законодательными актами Республики Беларусь могут быть предусмотрены и иные правонарушения в области охраны окружающей среды. Например, лесным, водным кодексом.
|
|
|
