 |
Международное сотрудничество Генпрокуратуры РФ
|
|
|
|
Законодательная база:
- Международные договора
- Конституция РФ
- Приказ Генерального прокурора от 12 марта 2009 г. N 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры РФ»
Считать утратившими силу Приказы Генерального прокурора РФ от 03.08.1998 N 50 "Об организации международного сотрудничества прокуратуры РФ" и от 26.06.2002 N 35 "Об организации работы Генпрокуратуры РФ по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства".
Сотрудничество с компетентными органами иностранных государств, а также с международными органами и организациями является одним из приоритетных направлений деятельности Генпрокуратуры РФ. Для обеспечения этого важного направления в июне 2006 г. приказом Генерального прокурора РФ вместо Международно-правового управления было создано Главное управление международно-правового сотрудничества, в состав которого входят управление экстрадиции, управление правовой помощи и управление международного права.
В соответствии с международными договорами и российским законодательством Генеральная прокуратура РФ является компетентным органом РФ в вопросах выдачи и оказания правовой помощи по уголовным делам.
В частности, Указами Президента РФ от 18 декабря 2008 г. № 1799 и № 1800 Генеральная прокуратура РФ была назначена центральным органом, ответственным за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (2003 г.), касающихся взаимной правовой помощи, и положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (1998 г.), касающихся международного сотрудничества.
Кроме того, Генеральная прокуратура РФ является компетентным органом по заключенной в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения (1997 г.).
|
|
|
Генеральная прокуратура РФ является компетентным органом РФ, который направляет в иностранные государства запросы о выдаче (экстрадиции) лиц для привлечения их к уголовной ответственности или исполнения приговоров, а также принимает решения о выдаче лиц из РФ по запросам иностранных государств и международных уголовных трибуналов (судов).
Российская Федерация имеет специальные двусторонние и многосторонние международные договоры, регламентирующие вопросы выдачи с 64 государствами (перечень этих договоров см. в разделе «Основные документы»). В частности, Россия является участником Европейской конвенции о выдаче 1957 г. с дополнительными протоколами к ней 1975 и 1978 гг., а также заключенной в рамках СНГ Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. с Протоколом к ней 1997 г.
Сотрудничество Генпрокуратуры России с компетентными органами иностранных государств в вопросах выдачи за последние годы заметно активизировалось.
Генпрокуратурой России приняты решения о выдаче компетентным органам иностранных государств: в 2006 г. в отношении 1064 лиц, в 2007 г. — 1101 лица, а в 2008 г. — 1173 лиц (большинство запросов о выдаче поступают из Украины, Республики Узбекистан, Республики Беларусь).
Российская прокуратура активно взаимодействует с компетентными органами иностранных государств в вопросах оказания правовой помощи по уголовным делам, которая осуществляется на основе международных договоров или принципа взаимности.
У РФ имеются специальные двусторонние и многосторонние договоры о правовой помощи по уголовным делам с 67 государствами. Россия участвует в Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. и Дополнительном протоколе к ней 1978 г., а также заключенной в рамках СНГ Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. с Протоколом к ней 1997 г.
|
|
|
В 2006 г. Генпрокуратурой России рассмотрено 2400 иностранных запросов о правовой помощи, в 2007 г. – около 3200, а в 2008 г. — более 2830 запросов.
Руководство Генпрокуратуры России поддерживает тесные рабочие контакты с руководителями Совета Европы и его секретариата, в первую очередь, по вопросам прокурорской деятельности в области защиты прав человека и борьбы с преступностью.
Представители Генпрокуратуры России принимают деятельное уч.е в работе Консультативного совета европейских прокуроров (КСЕП), созданного в июле 2005 г. в качестве консультативного органа Комитета министров Совета Европы.
Генеральная прокуратура РФ активно участвует в проводимых 2 раза в год заседаниях Постоянного совета партнерства Россия – Евросоюз, в ходе которых рассматриваются вопросы реализации положений «Дорожной карты» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия, принятой на саммите Россия-Евросоюз в Москве в мае 2005 г. Осуществляется взаимодействие с Евроюстом – органом Евросоюза, занимающимся вопросами координации сотрудничества в вопросах выдачи и правовой помощи по уголовным делам.
Регулярные контакты с руководством компетентных органов Казахстана, Киргизии, Китая, Таджикистана и Узбекистана поддерживаются в ходе заседаний генеральных прокуроров государств – членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Последнее, 7-е заседание этого координационного органа состоялось 13 апреля 2009 г. в Москве под председательством Генерального прокурора РФ Ю.Я. Чайки.
Генпрокуратура России участвует во встречах генеральных прокуроров государств – участников Совета государств региона Балтийского моря.
Российские прокуроры участвуют в работе ряда международных неправительственных организаций, действующих в правовой сфере. Например, Генеральная прокуратура РФ является членом Международной ассоциации прокуроров и Международной ассоциации антикоррупционных органов.
В целях активизации и повышения эффективности уч.я прокуратуры РФ в международном сотрудничестве, укрепления ее авторитета на данном направлении, отстаивания и пропаганды принципов ее деятельности, направленных на защиту прав и свобод человека, на борьбу с преступностью и иными правонарушениями, руководствуясь ст. 17 ФЗ "О прокуратуре РФ", приказываю:
|
|
|
Прокурорам в пределах своей компетенции:
Считать взаимодействие с органами, организациями и учреждениями иностранных государств, а также международными органами и организациями одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры РФ.
Обеспечить неукоснительное соблюдение и исполнение органами прокуратуры требований международных договоров и соглашений, участниками которых является Российская Федерация, и внутреннего законодательства, регулирующего вопросы международного сотрудничества, при этом уделить особое внимание исполнению законодательства РФ по вопросам международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, добиваться реальной защиты интересов РФ, прав и свобод человека.
Исходя из координирующей роли прокуратуры в борьбе с преступностью, обеспечить уч.е прокуроров в международных совещаниях, конференциях, семинарах и других мероприятиях международного характера, проводимых международными организациями и правоохранительными органами других государств, по вопросам, относящимся к компетенции органов прокуратуры.
По результатам практики международного сотрудничества готовить и вносить руководству Генпрокуратуры РФ предложения о постановке перед компетентными органами РФ и международными организациями актуальных вопросов борьбы с преступностью, защиты прав и свобод человека, укрепления законности и правопорядка, о совершенствовании законодательства, заключении международных договоров.
Главному управлению международно-правового сотрудничества:
Обеспечить организацию выполнения обязательств и реализацию прав, вытекающих из международных договоров и законодательства РФ по вопросам международного сотрудничества, в том числе и в сфере уголовного судопроизводства в пределах компетенции органов прокуратуры.
|
|
|
Организовывать уч.е Генпрокуратуры РФ в разработке проектов международных договоров РФ.
Координировать деятельность органов прокуратуры РФ по вопросам международного сотрудничества.
Осуществлять непосредственное взаимодействие с компетентными органами иностранных государств, международными органами и организациями в целях решения возложенных на прокуратуру РФ задач.
Готовить предложения об уч.и Генпрокуратуры РФ в мероприятиях международного характера.
Контролировать своевременность и полноту исполнения в соответствии с требованиями международных договоров и законодательства РФ запросов о выдаче лиц и правовой помощи.
Регулярно анализировать и обобщать практику и эффективность работы органов прокуратуры в сфере международного сотрудничества.
Главной военной прокуратуре, главным управлениям и управлениям Генпрокуратуры РФ в соответствии с компетенцией:
Направлять в Главное управление международно-правового сотрудничества предложения по организации, проведению и уч.ю в мероприятиях международного характера, обосновывая их необходимость задачами, стоящими перед органами прокуратуры, представлять необходимые информационно-аналитические материалы.
Информацию о результатах уч.я в международных мероприятиях представлять в Главное управление международно-правового сотрудничества.
Представлять в Главное управление международно-правового сотрудничества материалы, прилагаемые к запросу о выдаче лиц (в том числе материалы судов), и запросы о правовой помощи по материалам и уголовным делам, находящимся в производстве федеральных органов расследования, за процессуальной деятельностью которых осуществляется надзор.
Запросы и материалы представлять в двух экземплярах и в случаях, установленных международными договорами РФ, - с переводом на иностранный язык, включая прилагаемые уголовные дела.
Организовывать в пределах своей компетенции исполнение запросов компетентных органов иностранных государств в порядке, определенном указанием Генерального прокурора РФ.
Прокурорам субъектов РФ, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур:
Организовать работу по координации, учету, анализу и отчетности в сфере международно-правового сотрудничества подчиненных прокуроров и контроль за их работой, оказывать им необходимую методическую и практическую помощь.
При решении практических вопросов сотрудничества и взаимодействия с правоохранительными органами других государств и международными организациями исходить из того, что все сношения по этим вопросам должны осуществляться через Генпрокуратуру РФ, если иной порядок прямо не установлен международными договорами и законодательством РФ.
|
|
|
В порядке, установленном указаниями Генерального прокурора РФ, организовывать исполнение запросов компетентных органов иностранных государств о правовой помощи и осуществлять контроль за своевременностью и полнотой их исполнения в соответствии с требованиями международных договоров и законодательства РФ.
Представлять в Главное управление международно-правового сотрудничества материалы, прилагаемые к запросу о выдаче лиц, и запросы о правовой помощи по материалам и уголовным делам, находящимся в производстве органов дознания и предварительного следствия, за процессуальной деятельностью которых осуществляется надзор.
Запросы и материалы представлять в двух экземплярах и в случаях, установленных международными договорами РФ, - с переводом на иностранный язык, включая прилагаемые уголовные дела.
Принимать необходимые меры к своевременному задержанию и заключению под стражу лиц, в отношении которых осуществляется международный (межгосударственный) розыск, для обеспечения возможности их выдачи.
Организовывать в кратчайшие сроки экстрадиционные проверки и представлять в Главное управление международно-правового сотрудничества материалы этих проверок с заключением о возможности выдачи лиц.
Следственному комитету РФ:
Организовывать в пределах своей компетенции рассмотрение и исполнение запросов о правовой помощи в порядке, определенном указанием Генерального прокурора РФ.
Уголовные дела, расследуемые в центральном аппарате, для решения вопроса об их направлении в компетентные органы иностранного государства в порядке ст. 458 УПК РФ представлять через соответствующее подразделение Генпрокуратуры РФ, осуществляющее надзор за уголовно-процессуальной деятельностью СК при прокуратуре РФ.
В случаях, установленных международными договорами РФ, уголовные дела представлять с переводом на иностранный язык.
Главному управлению обеспечения деятельности органов и учреждений прокуратуры организовывать протокольное сопровождение международных мероприятий, проводимых Генеральной прокуратурой РФ, и в необходимых случаях оказывать визовую поддержку участникам делегаций.
Академии Генпрокуратуры РФ во взаимодействии с подразделениями Генпрокуратуры РФ принимать уч.е в планировании и осуществлении международного сотрудничества органов прокуратуры, изучении законодательства и правоприменительной практики других государств, проведении сравнительного анализа российского и зарубежного законодательства в сферах борьбы с преступностью, защиты прав и свобод человека.
Учесть, что порядок рассмотрения и исполнения запросов о выдаче лиц и правовой помощи, организации уч.я прокурорских работников в международных мероприятиях регламентируется отдельными указаниями Генерального прокурора РФ.
|
|
|
