7. Государственный кредит  241

В узком смысле под управлением государственным кредитом по­нимается совокупность действий, связанных с подготовкой к вы­пуску и размещению долговых обязательств государства, регулиро­ванию рынка государственных ценных бумаг, обслуживанию и по­гашению государственного долга, предоставлению ссуд и гарантий.

Органы управления государственным кредитом РФ Высшим органом управления государственным кредитом в РФ является Федеральное Собрание Российской Федерации, которое устанавливает макси­мальные размеры как привлечения средств для финансирования бюджетного дефицита или рефинансирования ранее сделанных дол­гов, так и кредитования за счет средств бюджета.

Согласно ст. 106 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) предельные объемы государственного внутреннего долга и государственного внешнего долга, пределы внешних заимствований РФ на очередной финансовый год утверждаются федеральным законом о федераль­ном бюджете на очередной финансовый год с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств.

Предельный объем государственных внешних заимствований РФ не должен превышать годовой объем платежей по обслужива­нию и погашению государственного внешнего долга РФ.

В соответствии с Конституционным законом «О правительстве» предельный объем выпуска тех или иных ценных бумаг устанавли­вается Правительством. В соответствии с БК РФ Правительство РФ вправе осуществлять внешние заимствования в объеме свыше уста­новленного законом о федеральном бюджете на очередной финан­совый год, если при этом оно осуществляет реструктуризацию госу­дарственного внешнего долга, приводящую к снижению расходов на его обслуживание.

Правительство РФ имеет право осуществлять внутренние (внешние) заимствования с превышением установленного законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год предельного объема государственного внутреннего (внешнего) долга вместо внешних заимствований, если это снижает расходы на обслужива­ние государственного долга в рамках установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год объема государственного долга (суммы внутреннего и внешнего Долга) и иной порядок реструктуризации, не предусмотренный фе­деральным законом о федеральном бюджете на очередной финан­совый год.

Для оптимизации управления внутренними и внешними заим­ствованиями БК РФ предусматривает разработку Правительством

242 " • Централизованные государственные и территориальные финансы

двух программ: Программы государственных внешних заимствова­ний (ст. 108) и Программы государственных внутренних заимство­ваний. Указанные программы представляют собой перечень заимст­вований на очередной финансовый год с указанием целей, источ­ников, сроков возврата. Программы представляются Федеральному Собранию РФ одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год и подлежат утверждению.

В процессе управления государственным кредитом решаются следующие задачи:

• минимизация стоимости долга для заемщика;

• недопущение переполнения рынка заемными обязательст­вами государства и резкого колебания их курса;

• эффективное использование мобилизованных средств и контроль за целевым использованием выделенных кредитов;

• обеспечение своевременного возврата кредитов;

• максимальное решение задач, определенных финансовой политикой, например снижение темпов инфляции.

Решение указанных задач имело особое значение для РФ в 90-х годах XX в., поскольку проблемы внешней задолженности РФ были связаны не только со сложностями погашения самих долговых обя­зательств, но и с низкой эффективностью использования средств, а также с просрочкой погашения задолженности конечными пользо­вателями. Об этом, в частности, свидетельствуют данные об ис­пользовании некоторых иностранных кредитов, предоставленных международными финансовыми институтами.

,,                  .              Общая сумма,        Из них на

цель получения займа                       гчтта

млн долл. США     консультации

На поддержку приватизации             90                    62, 9

На управление природной                113                   23, 7

средой

На правовую реформу *                   58                более 9, 6

* Кроме того, израсходовано 12 млн долл. «на информирование общественности».

Управление государственным кредитом в узком смысле ложится на органы управления, финансовые и кредитные институты. Опера­тивное управление государственным кредитом под руководством Правительства обычно осуществляет Министерство финансов РФ или Казначейство совместно с Центральным банком (ЦБ РФ). Так, в целях управления федеральным долгом в рамках Министерства финансов РФ созданы два департамента: Департамент управления