 |
Дополнительные образовательные программы 14 глава
|
|
|
|
Статья 32. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность
Комментарий к статье 32
К организациям, осуществляющим образовательную деятельность, в соответствии с п. 20 ст. 2 комментируемого Закона относятся:
- образовательные организации - некоммерческие организации, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такие организации созданы (п. 18 ст. 2);
- организации, осуществляющие обучение, - юридические лица, осуществляющие на основании лицензии, наряду с основной деятельностью, образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (п. 19 ст. 2);
- индивидуальные предприниматели (ст. 32).
Образовательная организация законодательно определяется как исключительно некоммерческая организация. Индивидуальный предприниматель, осуществляющий образовательную деятельность, может осуществлять коммерческую деятельность в качестве своей основной деятельности.
Индивидуальные предприниматели реализуют образовательную деятельность в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации".
Индивидуальные предприниматели могут осуществлять образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников.
Если индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно (индивидуально), то он не должен получать лицензию на образовательную деятельность.
В случае если индивидуальный предприниматель привлекает для осуществления образовательной деятельности педагогических работников, то его деятельность уже подлежит лицензированию.
|
|
|
Государственная регистрация индивидуального предпринимателя, занятого образовательной деятельностью, осуществляется в порядке, установленном в ст. 22.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <381>.
--------------------------------
<381> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3431.
В соответствии с полномочиями, закрепленными Приказом Минфина России от 17 июля 2014 г. N 61н "Об утверждении Типовых положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы" <382>, государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляет территориальный орган Федеральной налоговой службы - инспекция ФНС России.
--------------------------------
<382> Российская газета. 17.12.2014. N 287.
Зарегистрировавшая индивидуального предпринимателя инспекция ФНС Россия обязана уведомить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные ему полномочия Российской Федерации в сфере образования (министерство, комитет, департамент образования субъекта Российской Федерации), о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, видом экономической активности которого является образовательная деятельность.
Не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя:
- если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве;
- если не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
|
|
|
- если не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.
Особое значение имеет норма (ст. 22.1), запрещающая регистрировать физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, который намерен осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, перечень которых утверждается Правительством РФ, в случае, если данное физическое лицо имеет или имело судимость, подвергалось уголовному преследованию <383> за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности <384>, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, общественной безопасности либо имеет неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления.
--------------------------------
<383> Кроме лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям.
<384> За исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы.
Упомянутый перечень видов предпринимательской деятельности утвержден Постановлением Правительства России от 16 апреля 2011 г. N 285 <385>. В него вошли:
--------------------------------
<385> СЗ РФ. 2011. N 17. Ст. 2418.
- деятельность молодежных туристских лагерей и горных туристских баз;
- деятельность детских лагерей на время каникул;
- дошкольное и начальное общее образование;
- основное общее и среднее (полное) общее образование;
- начальное профессиональное образование;
- обучение в образовательных учреждениях среднего профессионального образования;
- обучение на подготовительных курсах для поступления в образовательные учреждения среднего профессионального образования;
- обучение в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (университетах, академиях, институтах и в др.);
|
|
|
- обучение на подготовительных курсах для поступления в учебные заведения высшего профессионального образования;
- предоставление социальных услуг;
- деятельность в области спорта;
- физкультурно-оздоровительная деятельность; и т.д.
Допускается государственная регистрация физических лиц, которые намерены осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, и имели судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности. Допускается также государственная регистрация физических лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении перечисленных выше преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям.
В этих случаях для государственной регистрации понадобится решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске к предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания и развития несовершеннолетних.
Ограничения для индивидуальных предпринимателей по допуску к образовательной деятельности может также устанавливать трудовое законодательство. Речь идет о лицах, которые в соответствии с Трудовым кодексом РФ:
а) отстраняются от работы (ст. 76 Трудового кодекса РФ): появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; непрохождение обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда; непрохождение обязательного медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования и т.д.;
|
|
|
б) не допускаются к педагогической деятельности (ст. ст. 331, 331.1): лица, лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления, перечисленные в ст. 331 Трудового кодекса РФ; признанные недееспособными в установленном порядке; имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым Министерством здравоохранения РФ, и т.д.
Зарегистрированные и допущенные к осуществлению образовательной деятельности индивидуальные предприниматели вправе реализовывать основные и дополнительные общеобразовательные программы, а также программы профессионального обучения. Они не наделены правом вести образовательную деятельность по профессиональным программам - как основным, так и дополнительным.
С целью защиты прав и законных интересов обучающихся, обеспечения контроля за соблюдением законности в сфере образования индивидуальный предприниматель, осуществляющий образовательную деятельность, до начала оказания платных образовательных услуг обязан предоставить обучающемуся, родителям (законным представителям) несовершеннолетнего обучающегося информацию:
- о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;
- об уровне своего профессионального образования;
- об общем стаже педагогической работы;
- о стаже занятия индивидуальной педагогической деятельностью.
В случае привлечения индивидуальным предпринимателем педагогических работников дополнительно представляется следующая информация:
- об уровне профессионального образования привлеченных педагогических работников и общем стаже их педагогической работы;
- о лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Глава 4. ОБУЧАЮЩИЕСЯ И ИХ РОДИТЕЛИ (ЗАКОННЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ)
Статья 33. Обучающиеся
Комментарий к статье 33
1. Обучающийся, как и любой гражданин, имеет юридически закрепленное положение личности в обществе, то есть обладает правовым статусом. В этом контексте можно отметить, что правовой статус обучающегося регулируется нормами конституционного, гражданского и образовательного отраслей права. В соответствии с частью 1 статьи 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. В соответствии с частью 2 этой же статьи в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. В части 3 статьи 43 Конституции РФ указывается на право каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии, а в части 4 на конституционную обязанность каждого получить основное общее образование. Получение детьми основного общего образования обеспечивают родители или лица, их заменяющие. Как известно, положения Конституции РФ конкретизируются в отраслевых нормативных правовых актах. Так, например, статья 43 Конституции РФ конкретизируется в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации", Семейном кодексе Российской Федерации и других актах.
|
|
|
Определение общеродового понятия "обучающийся" содержится в пункте 15 статьи 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", согласно которому обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу.
Согласно части 1 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" выделены 9 категорий обучающихся:
1) воспитанники - лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования, лица, осваивающие основную общеобразовательную программу с одновременным проживанием или нахождением в образовательной организации;
2) учащиеся - лица, осваивающие образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы;
3) студенты (курсанты) - лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры;
4) аспиранты - лица, обучающиеся в аспирантуре по программе подготовки научно-педагогических кадров;
5) адъюнкты - лица, проходящие военную или иную приравненную к ней службу, службу в органах внутренних дел, службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в адъюнктуре по программе подготовки научно-педагогических кадров;
6) ординаторы - лица, обучающиеся по программам ординатуры. Согласно части 9 статьи 82 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" подготовка по программам ординатуры обеспечивает приобретение обучающимися необходимого для осуществления профессиональной деятельности уровня знаний, умений и навыков, а также квалификации, позволяющей занимать определенные должности медицинских работников, фармацевтических работников. Обучение по таким программам осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, утвержденными Минобрнауки России, по согласованию с Минздравом России (часть 10 статьи 82 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации");
7) ассистенты-стажеры - лица, обучающиеся по программам ассистентуры-стажировки;
8) слушатели - лица, осваивающие дополнительные профессиональные программы, лица, осваивающие программы профессионального обучения, а также лица, зачисленные на обучение на подготовительные отделения образовательных организаций высшего образования, если иное не установлено Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации". Как отмечается в Апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 21 августа 2014 года по делу N 33-11330/14 <386> "статус слушателей учреждений системы высшего и послевузовского профессионального образования в части получения образовательных услуг приравнивается к статусу студента высшего учебного заведения соответствующей формы обучения";
--------------------------------
<386> СПС "КонсультантПлюс".
9) экстерны - лица, зачисленные в организацию, осуществляющую образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации.
Выделение названных категорий обучающихся зависит от уровня осваиваемой ими образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации. При этом необходимо отметить, что приведенный перечень обучающихся не является закрытым, так как в соответствии с частью 2 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" специальные названия обучающихся, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы в общеобразовательных организациях, имеющих целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, предусматриваются уставами этих образовательных организаций. Чаще всего для целей военной подготовки обучающихся именуют курсантами.
Для подтверждения своего статуса студентам и курсантам в соответствии с частью 3 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" бесплатно предоставляются зачетная книжка, а студентам также студенческий билет. Образцы зачетных книжек и студенческих билетов в зависимости от получаемого уровня образования регламентированы:
1) Приказом Минобрнауки России от 22 марта 2013 года N 203 "Об утверждении образцов студенческого билета для студентов и зачетной книжки для студентов (курсантов), осваивающих программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры" <387>;
--------------------------------
<387> Российская газета. 2013. N 119.
2) Приказом Минобрнауки России от 5 апреля 2013 года N 240 "Об утверждении образцов студенческого билета для студентов и зачетной книжки для студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования" <388>.
--------------------------------
<388> Российская газета. 2013. N 119.
Подчеркивая незакрытость перечня обучающихся, законодатель в части 4 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" указал, что документы, подтверждающие обучение иных категорий обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдаются в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами таких организаций.
Статья 34. Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования
Комментарий к статье 34
Обучающийся, как и любой гражданин, имеет юридически закрепленное положение личности в обществе, то есть обладает правовым статусом. В этом контексте комментируемая статья Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" регламентирует правовой статус обучающегося, то есть лиц, перечисленных в пунктах 1 - 9 части 1 статьи 33 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", с позиции законодательства об образовании.
В соответствии с комментируемой статьей Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" нормы о правовом статусе обучающегося можно подразделить на следующие группы, регламентирующие:
1) академические права обучающихся - права и обязанности обучающихся, сопутствующие процессам воспитания и обучения;
2) меры социальной поддержки обучающихся - комплекс мероприятий, направленный на обеспечение материальной и имущественной поддержки отдельных категорий обучающихся со стороны образовательной организации;
3) меры стимулирования обучающихся - комплекс мероприятий, направленный на побуждение обучающихся к достижению качественного результата обучения, а также поощрение за наличие названного результата.
1. В соответствии с частью 1 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучающиеся обладают академическими правами на:
1) выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет. Право обучающегося (его законных представителей) на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, не является безусловным ввиду налагаемых системой образования ограничений. Так, например, существует территориальный принцип приема в общеобразовательную организацию, согласно которому правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в такие организации граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3 статьи 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). Это означает, что реализация права на выбор образовательной организации для тех обучающихся, которые не проживают на территории, за которой закреплена выбранная ими образовательная организация, возможна только при наличии в ней свободных мест.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации образование может быть получено:
а) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
б) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).
В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися и с учетом потребностей, возможностей личности осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме;
2) предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья;
3) обучение по индивидуальному учебному плану. Определение понятия "индивидуальный учебный план" приводится в пункте 23 статьи 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", согласно которому это учебный план, обеспечивающий освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося. Согласно пункту 3 части 1 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" порядок обучения по индивидуальному учебному плану устанавливается локальными нормативными актами. Важно отметить, что индивидуальный учебный план применяется не только в случае неликвидации академической задолженности, но и в случае ускоренного обучения. По-особенному применяется индивидуальный учебный план при обучении иностранных граждан. В соответствии с письмом Минобрнауки России от 2 июля 2014 года N АК-1802/05 "О переводе иностранных граждан" <389> прием на обучение иностранных граждан, обучающихся в зарубежных образовательных организациях, осуществляется только на первый курс с последующим переводом иностранного гражданина на обучение по индивидуальному плану с перезачетом ранее изученных дисциплин;
--------------------------------
<389> СПС "КонсультантПлюс".
4) участие в формировании содержания своего профессионального образования. При реализации указанного права обучающегося должны быть соблюдены федеральные государственные образовательные стандарты, а также установлен порядок такого участия в локальных нормативных актах организации, осуществляющей образовательную деятельность. Законодатель допустил ограничение указанного права обучающегося на основании условий договора о целевом обучении;
5) выбор после получения основного общего образования факультативных и элективных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
6) освоение вместе с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность (иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность), одновременное освоение нескольких основных профессиональных образовательных программ. Порядок осуществления такого освоения устанавливается локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность;
7) зачет организацией, осуществляющей образовательную деятельность, результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Порядок осуществления такого зачета устанавливается локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность. Примером применения указанной нормы может служить следующая ситуация: обучающиеся, не прошедшие государственную итоговую аттестацию (далее - ГИА) и желающие продолжить обучение по образовательным программам основного общего образования в форме семейного образования (вне организации, осуществляющей образовательную деятельность), отчисляются из организации, осуществляющей образовательную деятельность, с выдачей справки об обучении и вправе пройти экстерном ГИА не ранее чем через год (пункт 10 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 25 декабря 2013 года N 1394 <390>). При этом в качестве результатов промежуточной аттестации им могут быть зачтены отметки, полученные в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой они проходили обучение, и указанные в справке об обучении (письмо Минобрнауки России от 24 апреля 2014 года N НТ-443/08 "О продолжении обучения лиц, не прошедших государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования" <391>);
--------------------------------
<390> СПС "КонсультантПлюс".
<391> Официальные документы в образовании. 2014. N 14.
8) отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" <392>;
--------------------------------
<392> СПС "КонсультантПлюс".
9) уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья;
10) свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений;
11) каникулы - плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком;
12) академический отпуск в Порядке и по основаниям, которые утверждены Приказом Минобрнауки России от 13 июня 2013 года N 455 "Об утверждении Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся" <393>, а также отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном статьями 255 и 256 Трудового кодекса РФ <394>. Новеллами Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся являются увеличение продолжительности такого отпуска до двух лет и возможность его предоставления неограниченное количество раз. Также в соответствии с действующим законодательством теперь не требуется отчислять студентов-призывников, а потом восстанавливать, так как к иным основаниям для предоставления академического отпуска в настоящее время относится призыв на военную службу. Таким обучающимся можно предоставить академический отпуск;
--------------------------------
<393> Российская газета. 03.07.2013. N 142.
<394> СПС "КонсультантПлюс".
13) перевод для получения образования по другой профессии, специальности и (или) направлению подготовки, по другой форме обучения в порядке, установленном законодательством об образовании. Из письма Минобрнауки России от 4 июня 2015 года N 06-656 "Законодательное и нормативно-правовое обеспечение среднего профессионального образования в части приема, перевода и отчисления обучающихся (ответы на вопросы)" следует, что на практике часто возникает вопрос (вопрос N 8): можно ли зачислить в порядке перевода на первый курс профессиональной образовательной организации для обучения по программе подготовки специалистов среднего звена студента первого курса вуза по программе бакалавриата? Как указывается в письме, законодательство об образовании не предусматривает перевода студентов с образовательной программы одного уровня на образовательную программу другого уровня образования, так как в соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" среднее профессиональное образование и высшее образование - бакалавриат являются разными уровнями профессионального образования. Таким образом, перевод студента первого курса образовательной организации высшего образования по программе бакалавриата на первый курс профессиональной образовательной организации по образовательной программе среднего профессионального образования невозможен. Поступление для обучения по образовательной программе среднего профессионального образования лиц, ранее обучавшихся по программам высшего образования, но не завершивших обучение, осуществляется в общем порядке, с учетом результатов освоения образовательной программы среднего общего образования, если численность поступающих превышает количество контрольных цифр приема за счет средств бюджетных ассигнований;
14) переход с платного обучения на бесплатное обучение предусмотрен в Приказе Минобрнауки России от 6 июня 2013 года N 443 "Об утверждении Порядка и случаев перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное" <395>;
--------------------------------
<395> Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
15) перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, предусмотрен в Порядке и условиях осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности, утвержденных Приказом Минобрнауки России от 12 марта 2014 года N 177 <396>. В соответствии с письмом Минобрнауки России от 2 июля 2014 года N АК-1802/05 "О переводе иностранных граждан" <397> правовых оснований для перевода студентов из образовательных организаций высшего образования иностранного государства в образовательные организации Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" не имеется;
|
|
|
