 |
Наука и учебная дисциплина
|
|
|
|
Муниципальное право России
Методические указания к семинарским занятиям
для студентов специальности
030501 «Юриспруденция»
Составитель Намжилова Д.Ц.
Улан-Удэ
Издательство ВСГТУ
Печатается по решению Методического совета юридического факультета
Составитель: Намжилова Д.Ц
Рецензент: Доржиев Ж.Б., к.т.н, доцент, зав. кафедрой государственно - правовых дисциплин
Муниципальное право РФ. Методические указания к семинарским занятиям для студентов специальности 030501 «Юриспруденция». Улан-Удэ: РИО ВСГТУ, 2009. с.
Методические указания предназначены для подготовки студентов к семинарским занятиям, включают вопросы для обсуждения, перечень нормативных правовых актов, обязательных для изучения и список рекомендуемой литературы. Предлагается перечень тем рефератов для самостоятельной работы.
Подписано в печать Формат 60*84 1/16
Усл. п.л. Тираж экз. Заказ №
Издательство ВСГТУ г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40 в.
© ВСГТУ, 2009 г.
Курс «Муниципальное право РФ» дает представление студентам о системе местного самоуправления, формах непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, гарантий и ответственности местного самоуправления.
Муниципальное право – комплексная отрасль российского права, регулирование общественных отношений осуществляется во всех сферах жизни местного сообщества (социально-экономической, культурной, охраны общественного порядка, охраны окружающей среды и т.д.). Муниципальное право базируется на положениях конституционного, административного, гражданского, финансового, экологического и других отраслей права. Поэтому при изучении данной дисциплины студент должен учитывать ее специфику.
|
|
|
Сложность и противоречивость процесса правового регулирования местного самоуправления, совершенствование законодательства в этой сфере приводит к необходимости постоянного обновления материалов методического обеспечения учебной дисциплины, использования разнообразных методов обучения.
Семинарское занятие – одна из важнейших форм обучения, а подготовка к нему – один из видов самостоятельной работы студента. Главный итог его проведения - это анализ правовой базы, обсуждение вопросов и проблем, приближение серьезных теоретических работ к уровню восприятия студентов, формирование отношения к различным мнениям при разрешении актуальных задач, что в дальнейшем будет ими использовано в профессиональной деятельности.
В методических указаниях перечислены вопросы для обсуждения по основным темам курса. Предложен список нормативных правовых актов, необходимых для изучения и рекомендуемой литературы. При подготовке к семинару используются учебники и учебные пособия (см. следующих авторов: Е.С. Шугрина, О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев, И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов, Н.В. Постовой и др.), конспекты лекций, а также дополнительная литература, которую студент может подобрать самостоятельно.
На выбор студента предложены темы рефератов.
Тема 1. Муниципальное право как отрасль права,
наука и учебная дисциплина
1. Муниципальное право – комплексная отрасль права.
Предмет и метод муниципального права.
Муниципально-правовые нормы, их виды и особенности. Источники муниципального права.
Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
Система муниципального права.
2. Наука муниципального права: понятие, предмет, методы научных исследований.
3. Система МП как учебной дисциплины.
Нормативные правовые акты:
1. Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15.10.85 г. // СЗ РФ. 1998. 07.09. № 36. Ст. 4466.
|
|
|
2. ФЗ от 06.10. 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 2003. 06.10. N 40. Ст. 3822.
3. ФЗ от 26.11.96 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.
4. ФЗ от 25.09.97 г. «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.
5. ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в РФ» // СЗ РФ. 2007. 05.10. № 10. Ст. 1152.
Рекомендуемая литература:
1. Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и теоретические аспекты // Журнал российского права. 2001. № 4.
2. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. 2002. № 4.
3. Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. М., 2008.
4. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для России. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001.
5. Замышляев Д.В. Проблемы иерархии нормативно-правовых актов в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 1.
6. Кеня И.А. Правовое регулирование местного самоуправления: соотношение предмета и метода // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 4
7. Костюков А.Н. Муниципальное право в системе российского права: стагнация или развитие, а может быть новая роль? // Государство и право. 2003. № 9.
8. Костюков А.Н. Субъекты муниципально-правовых отношений. Неспецифические субъекты муниципально-правовых отношений // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2. С. 20-22.
9. Костюков А.Н. Юридические факты в муниципальном праве // Журнал российского права. 2003. № 4. С. 53-61.
10. Шугрина Е.С. Муниципальное право РФ: Учебник. М., 2007.
Методические указания:
Обратите внимание на классификацию общественных отношений, составляющих предмет муниципального права.
Предмет муниципального права составляют следующие группы общественных отношений:
1. Отношения, возникающие в процессе формирования органов местного самоуправления.
2. Отношения, связанные с деятельностью и предметами ведения местного самоуправления и его органов.
3. Отношения по поводу исполнения муниципальными органами отдельных государственных полномочий.
|
|
|
4. Отношения, связанные с осуществлением непосредственной демократии при реализации местного самоуправления.
5. Отношения, связанные с гарантиями местного самоуправления и ответственностью местного самоуправления.
Метод муниципального права – совокупность приемов, способов, средств воздействия на участников общественных отношений. Муниципальное право заимствует методы, используемые в различных отраслях. Поскольку местное самоуправление охватывает сферу публичного и частного права, правовое регулирование основано на сочетании императивного и диспозитивного методов. Местное самоуправление является преимущественно публично правовым институтом и поэтому чаще всего применяется императивный метод в сочетании с обязывающими и запрещающими способами регулирования. Дозволение, определяющее диспозитивный характер правового регулирования, также широко используется в муниципальном праве.
Муниципальное право РФ – это комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципального образования непосредственно и (или) через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
Муниципально-правовые нормы: понятие, классификация. Источники муниципального права. Международно-правовые акты. Европейская хартия местного самоуправления. Конституционные основы местного самоуправления. Федеральное законодательство о местном самоуправлении. Законы РФ, акты Президента, постановления Правительства, постановления Конституционного Суда. Законодательство о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации. Локальные правовые акты: понятие, классификация, виды. Устав муниципального образования.
|
|
|
Муниципально-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами муниципального права. Муниципально-правовые отношения определяются субъектам:
а) муниципальные образования (городские, сельские поселения и др.);
б) население муниципального образования;
в) выборные и другие органы местного самоуправления;
г) органы территориального общественного самоуправления (советы микрорайонов, комитеты микрорайонов, квартальные, уличные и домовые комитеты);
д) органы государственной власти, предприятия, учреждения, организации различных форм собственности, общественные объединения, добровольные объединения и ассоциации (при взаимодействии с органами местного самоуправления при осуществлении своих функций и задач);
е) ассоциации и союзы муниципальных образований, имеющие своей целью координацию и совершенствование деятельности муниципальных образований.
Отвечая на второй вопрос, раскрытьпонятие и предмет науки муниципального права в России: досоветский период, период советского строительства, современное состояние. Методология науки муниципального права. Место науки муниципального права в системе юридических наук.
Система учебного курса муниципального права РФ. Значение курса муниципального права для профессиональной подготовки юристов.
Контрольные вопросы
1. Назовите причины появления новой отрасли – муниципального права.
2. Дайте определение понятие муниципального права как комплексной отрасли права.
3. Перечислите особенности предмета муниципального права.
4. Укажите специфику метода муниципально-правового регулирования.
5. В чем заключаются особенности норм муниципального права?
6. Назовите субъекты муниципально-правовых отношений.
7. Каковы признаки системы муниципального права?
Тема 2. Местное самоуправление (общие положения)
- Понятие и признаки местного самоуправления.
- Основные принципы местного самоуправления.
- Функции местного самоуправления.
- Система местного самоуправления.
Темы докладов и сообщений:
- История развития местного самоуправления в России.
1.1. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
1.2. Организация местной власти в советский период.
1.3.Развитие местного самоуправления в России на современном этапе.
2. Местное самоуправление и местное управление в зарубежных странах.
3. Теории местного самоуправления.
Нормативные правовые акты:
1. Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15.10.85 г. // СЗ РФ. 1998. 07.09. № 36. Ст. 4466.
2. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек. № 237.
|
|
|
3. ФЗ от 06.10. 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 2003. 06.10. N 40. Ст. 3822.
Рекомендуемая литература:
1. Барсегян А.Г. Новый этап формирования системы местного самоуправления в Москве // Законодательство. 2003. № 5.
2. Беркович Е.Ф. Актуальные проблемы прокурорского надзора в системе местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 9.
3. Безруков А.В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 6.
4. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/Д, 1998.
5. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. 2003. № 3.
6. Дементьев А.Н. Теории местного самоуправления и их современные интерпретации // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 4.
7. Козлова Т.А. Укрепление федерализма и местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 2.
8. Николаев Д.А. Место и роль земских учреждений в системе государственной власти России во второй половине XIX – начале XX вв. // История государства и права. 2002. № 2.
9. Уваров А.А. Система местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 2.
10. Уваров А.А. Местное самоуправление и гражданское общество // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 15.
11. Хачатурян Б.Г. Дискуссионные вопросы российского местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2.
12. Шайхуллин М.С. О традициях местного самоуправления в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 12.
Методические указания:
М естное самоуправление в Российской Федерации -форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Выделяют следующие основные черты местного самоуправления:
- население муниципального образования выступает специфическим субъектом отношений местного самоуправления;
- местное самоуправление выступает формой публичной власти и элементом гражданского общества;
- вопросы местного значения являются особым объектом управления в отношениях местного самоуправления;
- самостоятельность местного самоуправления, его относительная независимость от органов государственной власти;
- собственная ответственность муниципальных образований за деятельность в сфере местного самоуправления.
К принципам местного самоуправления относят:
а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения:
б) организационное обособление местного самоуправления от системы органов государственной власти.
в) гласность в работе органов местного самоуправления;
г) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
д) законность в осуществлении местного самоуправления;
е) участие населения в осуществлении местного самоуправления;
ж) соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении местного самоуправления;
з) гарантии местного самоуправления.
Функции местного самоуправления - это обусловленные природой и принципами, направленные на реализацию целей и задач местного самоуправления основные направления муниципальной деятельности.
Система местного самоуправления – совокупность организационных форм осуществления местного самоуправления (формы непосредственной демократии на местах и деятельность органов местного самоуправления)
Историю развития местного самоуправления в России студенты изучают самостоятельно, выступают с докладами и сообщениями.
Контрольные вопросы:
1. Перечислите существующие теории о понятии и сущности местного самоуправления.
2. Назовите основные признаки местного самоуправления.
3. Какие из принципов местного самоуправления наиболее полно раскрывают общее и особенное в местном самоуправлении РФ?
4. Предусмотрена ли в законодательстве РФ возможность взаимного делегирования полномочий в области местного самоуправления между федеральными органами и органами государственной власти субъектов РФ?
9. В чьей юрисдикции находятся вопросы местного самоуправления в Российской Федерации?
10. Перечислите основные полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления.
11. Назовите полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере местного самоуправления.
12. В чем проявляется зависимость муниципальных органов от государства в области местного самоуправления?
|
|
|
