Принцип неприкосновенности собственности

В общей форме принцип неприкосновенности собственности закреплен Конституцией РФ, согласно ч. 1 ст. 35 которой право частной собственности охраняется законом. Часть 2 ст. 35 Конституции РФ утверждает фундаментальное право человека иметь имущество в собственности, т. е. владеть, пользоваться и распоряжаться им. Часть 3 ст. 35 провозглашает, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Крайне важно то, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд не может быть произведено иначе как при условии предварительного и равноценного возмещения. Это конституционное установление конкретизируется в специальном законодательстве.

В частности, Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ устанавливает, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 1 ст. 32 ЖК).

Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. Соглашение включает в себя обязательство РФ, субъекта РФ или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение (ч. 6 ст. 32 ЖК).

При определении выкупной цены жилого помещения в нее включается рыночная стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (ч. 7 ст. 32 ЖК).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК).

Если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения. Иск о выкупе жилого помещения может быть предъявлен в течение двух лет с момента направления собственнику жилого помещения уведомления (ч. 9 ст. 32 ЖК).

Таким образом, новым жилищным законодательством установлены рыночные механизмы изъятия жилого помещения, главным из которых является критерий рыночной стоимости изымаемого жилого помещения. Следовательно, вопрос стоит в первую очередь в справедливости установления выкупной цены, а не в наличии конкретных норм права.

Пункты 1 и 2 ст. 235 ГК приводится перечень оснований прекращения права собственности, что происходит: при отчуждении имущества другим лицам, при отказе от права собственности, в случае гибели или уничтожении имущества, при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие имущества также может осуществляться, однако лишь по основаниям, предусмотренным законом, к каковым относятся: обращение взыскания на имущество по обязательствам; отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу; отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка, выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных, реквизиция, конфискация. Впрочем, изыскание налога не является произвольным лишением собственника его имущества, поскольку уплата налогов, в силу ст. 57 Конституции РФ, является конституционной обязанностью каждого.

Национализация, под которой понимается обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, всегда предполагает возмещение стоимости этого имущества и других убытков. Тем самым отпадают те возможности злоупотреблений, которые существовали в странах бывшего социалистического лагеря.

После прихода к власти коммунистов, началась невиданная до того в истории мировой цивилизации национализация. Она не ограничивалась какой-то одной отраслью, а имела всеобъемлющий характер. Первый этап ее пал на конец 1910-х — начало 1920-х гг., т. е. на время возникновения и институционализации первого социалистического государства. 14 декабря 1917 г. — знаменательная дата в истории национализации, поскольку именно тогда был издан декрет ВЦИК «О национализации банков». Банковское дело получило статус государственной монополии. Частные акционерные банки подверглись объединению с Государственным банком, однако, интересы мелких вкладчиков гарантировались[54], что должно было амортизировать их недовольство мероприятиями новой власти. В январе 1918 г. советская власть национализировала морской и речной флоты, а в апреле — и внешнюю торговлю.

Однако это все происходило в одной только стране. С 1921 г. аналогичные процессы, с азиаткой спецификой, начались и в Монголии. В 1929–1930 гг. происходила ликвидация экономических основ феодализма. А на исходе 1950-х гг. было прямо объявлено, что Монгольская Народная Республика «завершила переход от феодализма к социализму, минуя капитализм»[55].

Второй этап национализации в мировом масштабе начался сразу после окончания Второй мировой войны, во второй половине 1940-х гг., когда появился социалистический лагерь, во многих странах Центральной и Восточной Европы.