 |
Раздел 15. Приоритетные направления законопроектной деятельности в сфере культуры
|
|
|
|
Одной из важнейших функций Минкультуры России является нормативно-правовое регулирование и разработка законотворческих инициатив. В настоящее время основными целями данного направления деятельности Министерства является системное совершенствование законодательства в сфере культуры. При этом особое внимание уделяется устранению противоречий в законодательстве, восполнению законодательных пробелов, а также обеспечению гармонизации и терминологического единства нормативно-правовых актов различных отраслей права.
Итогом работы в части законопроектной деятельности Минкультуры России в 2015 г. является принятие федеральных законов:
1. "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О рекламе" и Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Данный закон устанавливает прямой запрет на распространение наружной рекламы на памятниках, ансамблях и на территориях.
Реализация закона позволит сохранить исторический облик зданий и сооружений, отнесенных к памятникам истории и культуры, вместе с тем каких-либо излишних ограничений для предпринимателей он не вводит.
2. "Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Целью закона является создание правовых условий для обеспечения сохранности объектов культурного наследия и культурных ценностей, находящихся в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.
|
|
|
3. "О регулировании отдельных вопросов, связанных с проведением в Российской Федерации XV Международного конкурса имени П.И.Чайковского в 2015 году и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Закон устанавливает безвизовый въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан, являющихся участниками и членами жюри конкурса, освобождает дирекцию конкурса от необходимости получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников в качестве членов жюри конкурса, а члены жюри конкурса имеют право осуществлять трудовую деятельности на территории Российской Федерации без получения разрешения на работу или патента.
4. "О внесении изменений в статьи 25 и 25.6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Закон предоставляет возможность выдачи на срок до 30 суток обыкновенной деловой визы на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию для осуществления гастрольной деятельности на основании заключенных с ними коммерческих договоров, а также возможность осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации указанных иностранных граждан без получения ими разрешения на работу.
Кроме того, продолжалась работа над законопроектами, среди которых особого внимания заслуживают следующие:
1. "О внесении изменений в Федеральный закон "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" - принят Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 357-ФЗ.
Закон разработан в целях совершенствования порядка включения музейных предметов в состав Музейного фонда Российской Федерации.
В целях конкретизации порядка включения музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда Российской Федерации предлагается дополнить понятийный аппарат Федерального закона от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации музеях в Российской Федерации" понятиями "собрание музея", "учетная документация музея", "главная инвентарная книга (книга поступлений)", "экспертиза музейных предметов".
|
|
|
Также, согласно закону, упрощается порядок включения музейных предметов и музейных коллекций в Музейный фонд.
2. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" - принят Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 278-ФЗ.
Практически все современные печатные издания готовятся к публикации в электронном виде, что позволяет и получать, и хранить, и обслуживать читателей на базе электронного обязательного экземпляра.
Законом предлагается производителям документов (издательствам) направлять одну электронную копию печатного издания в Российскую государственную библиотеку (РГБ).
В соответствии с законом электронная копия печатного издания, в первую очередь, является обязательным федеральным экземпляром, предназначенным для постоянного хранения согласно требованиям Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".
Электронная копия печатного издания будет являться эталонной, страховой и предназначенной для долгосрочного хранения в РГБ.
В свою очередь, в дальнейшем поступление электронной копии печатного издания в библиотеку позволит сократить расходы на оцифровку новых изданий, которые цифруются сейчас в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (включение в Национальную электронную библиотеку не менее 10% ежегодно издаваемых в Российской Федерации наименований книг), повысить качество и увеличить объем фонда Национальной электронной библиотеки (НЭБ).
Закон позволит сформировать единое национальное собрание полных текстов электронных документов, доступ к которым будет осуществляться через информационную систему НЭБ, которая призвана обеспечить доступ к электронной части фонда РГБ, объединив ее фонды и фонды других библиотек в единое электронное пространство.
|
|
|
Электронная часть фонда РГБ будет формироваться, в том числе, за счет электронной копии печатного издания (100% ежегодно издаваемых в Российской Федерации наименований книг).
3. "О внесении изменений в Федеральный закон "О библиотечном деле" - принят Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 342-ФЗ.
Закон своей задачей ставит придание Национальной электронной библиотеке статуса государственной информационной системы.
Данный закон в части создания федеральной государственной информационной системы "Национальная электронная библиотека" позволит сформировать единое национальное собрание полных текстов электронных документов из фондов библиотек, объединив их в единое электронное пространство.
В последнее десятилетие планы оцифровки реализуют все федеральные библиотеки Минкультуры России, ведомственно-отраслевые библиотеки и библиотеки системы образования.
Однако создаваемые в результате оцифровки коллекции книг формировались бессистемно, при частом дублировании источников, отсутствии единых подходов и стандартов, предъявляемых к оцифрованным документам, поисковым возможностям и сервисным функциям используемых программных оболочек.
Для решения этой проблемы Минкультуры России было принято решение о создании государственной информационной системы "Национальной электронной библиотеки" как единой организационной и аппаратно-программной платформы, позволяющей гармонично интегрировать всю библиотечную сеть России в цифровую информационную инфраструктуру путем внедрения в практику ее работы принципиально иных организационных и технических подходов.
4. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность" - принят Федеральный закон от 2 марта 2016 г. № 49-ФЗ.
Предлагаемые законом изменения направлены на совершенствование законодательства в части правового регулирования, прежде всего, выездного туризма, в том числе на повышение защиты интересов потребителей туристских услуг и качества предоставляемых услуг, на создание прозрачного и контролируемого туристского рынка, а также на усиление ответственности туроператоров.
|
|
|
5. "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (в части предоставления организациям права включать в состав внереализационных расходов по налогу на прибыль расходы в виде пожертвований, направленных учреждениям культуры) - принят Государственной Думой в первом чтении 23 марта 2016 г.
Законопроект направлен на создание условий для реализации Федерального закона от 4 ноября 2014 г. № 327-ФЗ "О меценатской деятельности".
Цель законопроекта: стимулирование меценатской деятельности в сфере культуры, что соответствует Основам государственной культурной политики и Стратегии государственной культурной политики, предусматривающих внедрение многоканальной системы финансирования культуры.
Предлагаемые меры расширят возможности для меценатской и благотворительной деятельности и явятся дополнительным источником пополнения бюджетов государственных, муниципальных организаций культуры.
6. "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей".
Законопроект направлен на приведение законодательства, регулирующего сферу вывоза и ввоза культурных ценностей, в соответствие с таможенным законодательством Таможенного союза, с правом Евразийского экономического союза, а также с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Одновременно на площадке Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации был разработан проект федерального закона № 549487-6 "О ввозе в Российскую Федерацию и вывозе культурных ценностей из Российской Федерации", которым признается утратившим силу Закон "О вывозе и ввозе культурных ценностей" 1993 года. Данный законопроект принят в первом чтении 18 ноября 2014 г. Минкультуры России включило разработанный министерством законопроект в редакцию проекта поправок к законопроекту № 549487-6.
Также в 2015 году Минкультуры России осуществлялась работа над следующими законопроектами:
1. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" (в части установления особенностей по хранению документов личного состава) - принят Федеральный закон от 2 марта 2016 г. № 43-ФЗ.
2. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (в части закрепления положений о защитных зонах объектов культурного наследия) - принят Федеральный закон от 5 апреля 2016 г.
№ 95-ФЗ.
|
|
|
3. "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в части наделения Минкультуры России полномочиями на проведение внеплановых выездных проверок музейных, библиотечных и архивных хранилищ) - принят Федеральный закон от 1 мая 2016 г. № 127-ФЗ.
4. "О внесении изменений в статьи 251 и 270 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части освобождения от налога на прибыль средств резервного фонда и фонда персональной ответственности туроператоров в сфере выездного туризма) - принят Федеральный закон
от 1 мая 2016 г. № 128-ФЗ.
5. "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части совершенствования административного производства по делам об административных правонарушениях в сфере непредоставления информации в ЕАИС сведений о показах фильмов в кинозалах)" - принят Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 293-ФЗ.
6. "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (в части разрешения показа фильмов без прокатного удостоверения на кинофестивалях, проводимых на территории России) - внесен в Правительство Российской Федерации 15 января 2016 г. Законопроект дорабатывается в соответствии с замечаниями ГПУ Президента Российской Федерации.
7. "О внесении изменений в статью 5.1. Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (в части разрешения некоммерческого показа отечественных фильмов, перешедших в общественное достояние, без прокатного удостоверения) - внесен в Правительство Российской Федерации 6 апреля 2016 г. Законопроект дорабатывается в соответствии с замечаниями ГПУ Президента Российской Федерации.
8. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" в целях совершенствования правового регулирования оказания гостиничных услуг" (в части введения обязательной классификации средств размещения). Законопроект дорабатывается в соответствии с замечаниями ГПУ Президента Российской Федерации.
9. "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования оборота информационной продукции, способной нанести вред здоровью и (или) развитию детей". Законопроект дорабатывается в соответствии с замечаниями ГПУ Президента Российской Федерации.
10. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в части установления порядка выполнения международных обязательств, вытекающих из Конвенции Юнеско об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года).
11. "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в части отнесения иностранных специалистов, занимающихся творческой деятельностью, к высококвалифицированным специалистам). Законопроект дорабатывается в соответствии с замечаниями ГПУ Президента Российской Федерации.
12. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (в части создания наиболее благоприятных условий для доступа инвалидов к субтитрированным и тифлокомментированным фильмам) - принят Государственной Думой в первом чтении 25 марта 2016 г.
13. "О внесении изменения в статью 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" (в части размещения книжных магазинов в государственных и муниципальных организациях культуры на льготных условиях) - принят Государственной Думой в первом чтении 14 июня 2016 г.
В 2015 году Минкультуры России проведена работа по присоединению Российской Федерации к Пекинскому договору по аудиовизуальным исполнениям, принятому на Дипломатической конференции Всемирной организации Интеллектуальной собственности в г.Пекине в 2012 году.
Договор предоставляет правовую охрану исполнителям в отношении их исполнений, записанных в аудиовизуальных произведениях, обеспечивая более четкие международно-правовые рамки для охраны их прав. Договор впервые обеспечит охрану прав исполнителей в цифровой среде, являясь тем самым очередным этапом развития системы правовой охраны авторских и смежных прав.
Выводы и предложения
Результатом активной и плодотворной законопроектной деятельности Минкультуры России является принятие в 2015 году 14 федеральных законов (для сравнения: с 2004 по 2011 гг. за 8 лет при участии Минкультуры России было принято 6 законов).
Совершенствование законодательства в сфере культуры соотносится с целями и задачами государственной культурной политики, главные направления которой определены Основами государственной культурной политики.
В дальнейшем будет продолжена законопроектная деятельность с целью устранения противоречий в законодательстве, восполнения законодательных пробелов и системного нормативно-правового регулирования отрасли.
|
|
|
