Основные принципы социальной работы на селе

Говоря об основных принципах социаль­ной работы на селе, необходимо видеть раз­ницу между двумя сторонами этой работы, а именно социальным движением и оказанием социальных услуг.

Социальное движение. Социальное движение заключается в том, что группа лю­дей с общими взглядами предпринимает со­вместные действия, чтобы добиться каких-то результатов в области государственной поли­тики. Социальное движение часто является предвестником важных социальных перемен, так как оно приводит к изменению сознания членов движения и к созданию организаций, которые рассматривают и претворяют в жизнь их требования. Борьба за гражданские права и требования повышения благосостоя­ния являются прекрасными примерами соци­ального движения в США (Ф. Пивен и Р. Клоуорд, 1979). Социальная работа на селе хотя и не имеет размаха социального движе­ния, но тоже является его разновидностью.

В 70-х годах жители сельских районов организовали движение общенационального масштаба за улучшение жизни на селе. Об­щее воодушевление вовлекло в свой поток даже некоторые организации: Сельская Аме­рика — добровольная защитительная орга­низация, основанная в 1975 г.; Националь­ный сельский центр — независимая исследовательская организация, основанная в 1976 г.; Сельские женщины Америки, основанная в 1977 г., и др. Эти организации повышали сознательность граждан и помо­гали профессионалам осознать проблемы сельских регионов, а также старались добить­ся уступок от правительства (законодатель­ных, административных или каких-либо других).

Сельские социальные работники, захва­ченные движением, выступали на стороне сельских жителей. Хотя концепция прези­дента Р. Никсона о разделе годовых доходов нарушила покой многих служащих сферы гу­манитарных услуг, она привела к повыше-

77

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА

нию сознательности и организованности мес­тных избирателей. Закон о развитии сельско­хозяйственных территорий (1972), несмотря на некоторые недостатки, обеспечил возмож­ности развития социальных программ на селе и соответствовал чувству собственного досто­инства, которое всегда отличало сельских жителей. Социальные работники осознали, что строгая приверженность общинной (мес­тной) модели развития будет полезна только при внимательном учете существующих тра­диций жизни села, без чего любая социальная программа на селе не сможет существовать (М. Якобсен, 1980). Выборы президента Дж. Картера рассматривались многими как символ окончательной победы сельского на­селения, в связи с чем ожидалось появление новых направлений и перспектив социальной работы (под ред. Д. Дильмана и Д. Гоббса, 1982).

Общая практика. В социальной рабо­те оказание непосредственной помощи тесно связано с принципами общей практической деятельности. Социальный работник общего профиля, в отличие от специалиста в какой-то одной области, должен знать и использо­вать в своей практике огромное количество методов и навыков, применять комплексный подход. Такой работник может оценить раз­личные аспекты социального явления и, ос­новываясь на этой оценке, наиболее эффек­тивно осуществить необходимые действия (Дж. Мермелстейн и П. Сандет, 1978). В са­мом начале развития работы i ia селе в сообще­ниях Южного регионального Совета по обра­зованию отмечалось, что социальный работник на селе выступает как работник об­щего профиля. Позднее это утверждение бы­ло поддержано в книге "Социальная работа в сельских общинах" (1976) под ред. Л. Гинс­берга.

Сейчас уже почти никто не спорит о не­обходимости существования социальных ра­ботников общего профиля, которые должны претворять в жизнь и развивать различные методы социальной работы. Социальный ра­ботник, занятый на селе, естественно, не дол­жен иметь особой специализации. В то же время в литературе по образованию в области социальной работы стали появляться идеи о необходимости подготовки специалистов во всех областях социальной работы. Поэтому, хотя большинство учебных программ для со­циальных работников рассчитано на обуче­ние специалистов общего профиля и получе­ние ими степени бакалавра, некоторые университеты, например Калифорнийский и университет Восточного Вашингтона, созда-

ли более продвинутые программы. Социаль­ный работник общего профиля после оконча­ния такого университета получает степень магистра (Т. Бригам, 1968; Дж. О'Нейл, 1984а,в).

Существует также проблема, связанная со специализацией по роду службы (государ­ственное социальное обеспечение, забота о детях, забота о психически больных и т. д.) и по категориям населения (старики, дети, ин­валиды и т. д.), так как социальные услуги в США осуществляются именно по этим двум направлениям. Социальные работники в сельских районах уже давно отмечают, что ни од! ia из этих двух специализаций сама по себе неприемлема для села. Специфика сельской инфраструктуры (из-за определенной изоля­ции и труднодоступное™), а также природа взаимоотношений на селе таковы, что ис­пользование специализированных агентств просто невозможно. Когда социальный ра­ботник приходит в дом клиента, не важно, какое агентство он представляет, а важно то внимание, с которым он отнесется к стоящим перед клиентом проблемам.

Из-за существующей изоляции и потреб­ности в развитии средств помощи сельские социальные работники общего профиля, не­зависимо от того, в какой области они работа­ют, осознали, что им надо устанавливать тесные контакты с жителями их региона (Л. Гинсберг, 1983). Из-за недостатка соци­альных работников в сельских районах и вы­сокой потребности в их услугах естественные помощники и добровольцы нередко заменяют их и осуществляют различную помощь в сво­ем сообществе. Социальный работник общего профиля, работающий в сельской местности, должен уметь определить контингент прожи­вающих в области жителей и работать с ними как со своими клиентами. Кроме того, так как характер бизнеса на селе отличается от город­ского, социальный работник должен уметь работать с местными лидерами, чтобы под­держать группы, которые способны оказать помощь социальной работе на селе и для улучшения благосостояния сельской общины. Социальный работник должен также быть знаком с правительственными службами, ко­торые играют ключевую роль в повышении благосостояния села.

Сельские церкви различных вероиспове­даний, такие, как методистская, лютеран­ская и католическая, традиционно являлись центрами оказания социальной помощи в от­даленных от крупных городов районах (П. Дапкомбе, 1982). Сельские священники часто выступают в роли советчиков, защит-

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА 78

ников, врачей. Сельские социальные работ­ники должны ознакомиться со структурой сельской церкви, ее потребностями, сильны­ми и слабыми сторонами, с тем чтобы рабо­тать в союзе с церковью и вместе оказывать необходимую помощь сельским жителям.

Социальные работники государственного сектора заслуживают специального упоми­нания не только потому, что работают на пе­редовой линии в социальном обслуживании сел, но и потому, что они должны иметь неко­торые навыки, которые не требуются их кол­легам в городских районах. Эти служащие уделяют работе значительно больше времени и выполняют многие общинные обязанности: они должны участвовать в жизни общины и ее институтов. В отличие от городских работ­ников, они не имеют конфликтов с политиче­скими и другими общинными (местными) властями. Кроме того, так как их контакты с коллегами могут носить ограниченный ха­рактер, государственные социальные работ­ники в сельских районах должны сами руко­водить своими действиями и уметь использовать все возможные пути професси­онального роста.

Социальная политика

Государственная политика на селе явля­ется результатом общей политической стра­тегии и чаще всего контролируется власть имущими. Так как социальная политика па селе нацелена на помощь наименее организо­ванным и наименее властным избирателям, то на нее нелегко оказать какое-либо влия­ние. Когда фермеры составляли основную массу сельского населения, то в залах конг­ресса сельские избиратели были представле­ны достаточно хорошо. Сейчас, когда состав сельского населения изменился, фермерские организации уже не представляют интересов всех жителей сельских районов. Многие мо­менты социальной политики, разработанной для сельской местности, были основаны на неверной или неправильно истолкованной информации.Для маленьких сельских райо­нов данные о количестве населения, безра­ботных или о доходе на душу населения, которые использовались для определения необходимости выделения различных ассиг­нований и т. п., часто являлись слишком огрубленными (под ред. Д. Гиффорда, Г. Нельсона и Л. Ингрэма, 1981). Но даже несмотря на это, социальная политика с по­мощью различных денежных ассигнований улучшила качество жизни американцев па селе (Р. ХоуппеиГ. Мартин, 1981; Дж. Уот-кинс и Д. Уоткинс, 1984). Программы меди-

цинского обслуживания и продовольствен­ных талонов — это две основные программы, которые, несмотря на серьезные препятствия, помогли облегчить проблемы бедности, пло­хого питания и слабого здоровья жителей сельских районов.