Правовые формы социального обеспечения

 

Правовые формы социального обеспечения — это взаи­модействующие между собой составные части (элементы) государственной системы социального обеспечения, явля­ющиеся в то же время организационно обособленными комплексами общественных отношений, которые возника­ют при социальном обеспечении различных контингентов трудящихся.

Разнообразие форм собственности в Республике Бела­русь обусловило различия в правовом положении тех или иных лиц по отношению к собственности на орудия и сред­ства производства, в их роли в общественной организации труда, в способах и размерах получаемого дохода. Все это потребовало некоторых различий в организации социаль­ного обеспечения разных слоев населения, особых методов аккумуляции средств в Фонд социальной защиты населе­ния, а также определило и особенности в осуществлении социального обеспечения различных категорий трудящих­ся, т.е. особые формы социального обеспечения.

Таким правовыми формами социального обеспечения в Республике Беларусь являются:

· государственное социальное обеспечение за счет средств Фонда социальной защиты населения (госу­дарственное социальное страхование);

· социальное обеспечение за счет средств государствен­ного бюджета;

· социальное обеспечение работников предприятий всех форм собственности за счет собственных средств и внутриколхозных фондов социального обеспечения и материальной помощи.

Имея единую сущность, все названные правовые фор­мы социального обеспечения имеют свою специфику, со­стоящую в:

а) методе аккумуляции средств на цели социального обеспечения и особенности их распределения;

б) круге лиц, обеспечиваемых за счет средств каждой правовой формы, и видах и размерах социального обеспечения;

в) различии органов, осуществляющих обеспечение;

г) различии форм собственности на средства, аккумулиро­ванные в фондах, составляющих экономическую основу каждой правовой формы социального обеспечения;

д) особенностях управления сферой социального обес­печения, осуществляемом в соответствии с этими правовыми формами органами управления. Все названные правовые формы социального обеспече­ния гарантируют гражданам Республики Беларусь осуще­ствление своего права на социальное обеспечение в старо­сти, в случае болезни, полной или частичной утраты тру­доспособности, а также потери кормильца и права на по­мощь семье в воспитании детей.

 

 

Виды социального обеспечения

 

Граждане Республики Беларусь при наступлении старо­сти, болезни, полной или частичной утраты трудоспособно­сти, при потере кормильца, при получении помощи семье в воспитании детей обеспечиваются через названные правовые формы следующими видами социального обеспечения:

· пенсиями;

· надбавками и доплатами к пенсиям;

· пособиями;

· льготами;

· услугами;

· натуральными материальными благами.

 

Пенсии

Среди видов социального обеспечения граждан Респуб­лики Беларусь основное место занимают пенсии. Пенсия (лат. pensio - платеж) в юридической литературе опреде­ляется различно. Основное внимание при определении по­нятия пенсии авторы обращают на то, что пенсия пред­ставляет собой материальное обеспечение граждан в старо­сти, при инвалидности, в случае потери кормильца, а так­же за выслугу лет в виде систематических денежных вы­плат. Выплата пенсии имеет целью материально обеспе­чить престарелых и нетрудоспособных. Отдельные авторы определяют пенсию как денежное содержание граждан при наступлении постоянной или стойкой нетрудоспособности, которая назначается им за их прошлый труд. В юридичес­кой литературе все точки зрения на понятие пенсий в бывшем СССР исследованы обстоятельно.

Выделим следующие признаки пенсии, выплачиваемой в Республике Беларусь. Это:

· денежные выплаты;

· ежемесячные;

· алиментарного характера;

· выплачиваемые за счет Фонда социальной защиты населения;

· в случае наступления старости, инвалидности, поте­ри кормильца, за выслугу лет;

· их выплата обусловлена определенной продолжи­тельностью трудового и страхового стажа;

· размер зависит от суммы прошлого заработка.

Все эти признаки позволяют раскрыть понятие пенсий, назначаемых и выплачиваемых гражданам, и отграничить их от иных денежных выплат (пособий, алиментов и др.). Определяющим в понятии пенсии признаком является то, что старость, инвалидность или потеря кормильца явля­ются основанием для пенсионной алиментации граждан, конечно, в сочетании с трудовым и страховым стажем. Старость является следствием биологических изменений в организме человека, обусловленных самим процессом жиз­ни. У человека старостью условно считается возраст 65-74 года, это так называемый ранний период старости. Возраст 75 лет и старше - старость в собственном смысле слова.

Для назначения пенсий по возрасту вовсе не требуется наступления старости в биологическом смысле. В основе права на эту пенсию лежит презумпция общей потери тру­доспособности в связи с достижением лицом возраста: муж­чиной - 60 лет и женщиной - 55 лет. Право на пенсию по возрасту исходит из того, что достижение указанного воз­раста означает наступление общей потери трудоспособно­сти, хотя старость в действительности нередко наступает значительно позже. В связи с достижением гражданином установленного в законе возраста общество освобождает его от обязанности трудиться и обеспечивает ему матери­альный достаток при наличии определенной продолжи­тельности трудового и страхового стажа. В этом и состоит сущность пенсионной алиментации.

Понятием инвалидности охватываются медицинские и социальные критерии, характеризующие длительную и постоянную утрату лицом трудоспособности. Под трудо­способностью понимается способность организма человека к ТРУДУ, зависящая от состояния его здоровья. Об инва­лидности речь идет тогда, когда расстройства функций организма под влиянием болезни или вследствие анатомического дефекта влекут за собой социальные послед­ствия - прекращение профессиональной работы в обычных условиях или перемену ее, назначение различных видов социальной помощи, установление различных льгот и так далее.

Гражданам, страдающим хроническими заболеваниями или имеющим анатомические дефекты, в тех случаях, когда возникающее нарушение функций организма препят­ствует выполнению профессиональных обязанностей, не­смотря на лечение, носит устойчивый характер, уста­навливается I, II или III группа инвалидности. Группа ин­валидности устанавливается не при всякой стойкой нетру­доспособности, а при определенной ее степени, когда стой­кое нарушение приводит больного к необходимости пре­кращения профессиональных обязанностей на длительный срок или значительному изменению условий труда. Пока­зателем степени утраты трудоспособности служит группа инвалидности. Определение стойкой или постоянной не­трудоспособности и установление группы инвалид­ности гражданам возлагается на медицинские реабилита­ционные экспертные комиссии (МРЭК).

Юридическим признаком пенсии является производ­ство выплат в связи с определенной продолжительнос­тью общественно-полезной деятельности в прошлом.

Трудовой стаж гражданина - это работа, в период которой работник подлежал государственному соци­альному страхованию и за него, а также им самим в предусмотренных законодательством о государствен­ном социальном страховании случаях уплачивались страховые взносы, а также другие периоды, указан­ные в законе.

В разделе 5 Закона «О пенсионном обеспечении» ука­заны периоды общественно-полезной деятельности, засчи­тываемые в трудовой стаж гражданина.

Анализ признаков, дающих основания для пенсионно­го обеспечения рабочих, служащих, членов колхозов (пен­сионной алиментации), позволяет дать следующие опреде­ление пенсий.

Пенсии - это ежемесячные выплаты алиментарного характера за счет средств Фонда социальной защи­ты населения. Они производятся в случаях наступ­ления старости, инвалидности, потери кормильца, за выслугу лет, обусловленные определенной продолжительностью общественно-полезной трудовой деятельности, в размерах, зависящих от прошлого заработка.

Гражданам Республики Беларусь назначаются и вы­плачиваются два вида пенсий:

· трудовые;

· социальные.

Трудовые пенсии подразделяются на пенсии по возра­сту, инвалидности, за особые заслуги, по случаю потери кормильца, за выслугу лет.

Социальные пенсии назначаются инвалидам с детства, лицам, достигшим возраста: 60 лет мужчины и 55 лет женщины; детям в случае потери кормильца, детям-инва­лидам в возрасте до 16 лет.

 

Пособия

Законодательство Республики Беларусь предусматри­вает обеспечение граждан и их семей многими видами по­собий по социальному обеспечению.

Пособия в юридической литературе исследовались ря­дом авторов. Анализ позволяет выделить следующие при­знаки, которые в совокупности раскрывают понятие пособий и отграничивают их от пенсии и других денежных выплат:

· это денежные выплаты;

· разовые или ежемесячные;

· осуществляются за счет средств государства, пред­приятий всех видов собственности или колхозов, аккумулированных в Фонде социальной защиты населения и фондах предприятий и колхозов;

· носят алиментарный характер;

· выплачиваются гражданам Республики Беларусь и их семьям в предусмотренных законодательством случаях с целью возместить или восполнить утра­ченный заработок по причине болезни, беременности и родов; покрыть дополнительные расходы, вызван­ные рождением ребенка, смертью, необходимостью санаторно-курортного лечения; оказать помощь многодетным и малообеспеченным семьям, одиноким матерям и женам военнослужащих срочной службы в воспитании детей, а также семьям всех граждан с целью их социальной защиты в связи с инфляцией, безработицей;

· выплачиваются в размерах, зависящих от прошлого заработка, или в твердой сумме.

При анализе выделенных признаков можно заметить, что отдельные из них схожи с признаками, раскрывающи­ми понятие пенсий. Так, для пособий, как и для пенсий, характерно, что это:

· денежные выплаты;

· алиментарного характера;

· выплачиваются за счет средств Фонда социальной за­щиты населения и фондов предприятий и колхозов.

Это общие признаки понятий пособия и пенсии. Од­нако пособия содержат и такие признаки, по которым они отличаются от пенсий. По своему целевому назначе­нию пособия являются помощью гражданам в предусмотренных законодательством случаях. Причем эта помощь в одних случаях восполняет заработок, утрачен­ный лицом по причине, признанной обществом уважи­тельной, в других она служит цели покрыть, восполнить дополнительные расходы, возникающие у граждан в свя­зи с наступлением у них таких событий и обстоятельств, к которым государство не может оставаться равнодуш­ным. В третьих случаях пособия выплачиваются граж­данам с целью предоставить им средства к жизни в связи с утратой ими источников средств существования и без­работицей.

 

Услуги

Услуга представляет собой ту особую потребительскую стоимость, которую доставляет наш труд, подобно всяко­му другому товару. Особая потребительская стоимость это­го труда получила здесь специфическое название «услуги» потому, что труд оказывается не в качестве вещи, а в ка­честве деятельности.

«Услуги есть не что иное, как полезное действие той или иной потребительской стоимости - товара ли, труда ли», - писал К. Маркс.

Термин «услуги» в социальном обеспечении граждан Республики Беларусь - собирательное понятие. Этим тер­мином охватываются лишь те социально-экономические мероприятия, которые осуществляют наше государство, предприятия всех видов и колхозы за счет своих средств в форме различных действий. Ими являются:

· предоставление санаторно-курортного лечения и от­дыха;

· содержание и социальное обслуживание в домах-ин­тернатах для престарелых и инвалидов;

· содержание, воспитание и обслуживание детей в дет­ских учреждениях и другие.

Для всего круга услуг, которыми обеспечиваются граж­дане и их семьи по социальному обеспечению, как для пенсий и пособий, общим является то, что они:

· предоставляются в качестве вида социального обес­печения государством, предприятиями всех видов и колхозами;

· предоставляются за счет средств государства, пред­приятий и колхозов;

· носят алиментарный характер.

Однако в отличие от пенсий и отдельных видов пособий предоставление услуг гражданам и их семьям не обусловлено определенной продолжительностью общественно-полезной де­ятельности в прошлом или настоящем, а их размер не ставит­ся в какую-либо зависимость от заработка и других условий.

К числу таких услуг алиментарного характера, которы­ми обеспечиваются граждане и их семьи, относятся услуги:

· по санаторно-курортному лечению и отдыху;

· по содержанию и социальному обслуживанию в уч­реждениях социального обслуживания и на дому;

· по содержанию и воспитанию детей в детских дош­кольных и внешкольных учреждениях, по переква­лификации и реабилитации инвалидов.

 

Льготы

Гражданам Республики Беларусь предоставляются льготы по социальному обеспечению, которые также отно­сятся к видам социального обеспечения.

Термин «льготы» в социальном обеспечении - также собирательное понятие. Им охватываются лишь соци­ально-экономические мероприятия, проводимые государ­ством, предприятиями всех видов и колхозами за счет сво­их средств, имеющие целью облегчение материального по­ложения граждан и их семей, которые вследствие преста­релого возраста, инвалидности, семейного положения и других причин не в состоянии нести полные расходы по удовлетворению своих семейно-бытовых и других нужд.

Важнейшими льготами являются льготы:

· в приобретении лекарств;

· в оплате расходов на содержание детей в детских дошкольных учреждениях - детских яслях и детс­ких садах;

· в оплате по содержанию детей в школах-интернатах и школах в сельской местности;

· в оплате расходов и организации отдыха в детских лагерях;

· по частичной оплате путевок в санатории, профилак­тории, дома отдыха, пансионаты, туристические ба­зы, в детские санатории и дома отдыха для матери и ребенка и другие;

· по оплате протезно-ортопедических изделий, предо­ставляемых в необходимых случаях;

· в пользовании общественным транспортом, в оплате сто­имости топлива, электроосвещения, газа и квартиры.

Характерным для льгот как вида социального обеспе­чения граждан Республики Беларусь является то, что они:

· носят алиментарный характер;

· назначаются гражданам и их семьям государством, предприятиями всех видов или колхозами;

· осуществляются за счет средств государства, пред­приятий всех видов и колхозов.

 

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: