 |
Органы государственной статистики Российской Федерации
|
|
|
|
Положение о Федеральной службе государственной статистики (бывшем Государственном комитете Российской Федерации по статистике) было утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 399.
Данное Положение определяет Федеральную службу государственной статистики (Росстат) как главный учетно-статистический центр страны и относит его к центральным федеральным органам го-сударственного управления. Росстат осуществляет руководство общероссийской статистикой, исходя из отнесения в соответствии с Федеральным договором официального статистического учета к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации. Особо следует подчеркнуть то, что Федеральная служба государственной статистики РФ, ее органы в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономной области и автономных округах, районах и городах, подведомственные предприятия, организации и учреждения составляют единую систему.
В соответствии с Положением основными задачами Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации являются:
1) предоставление официальной статистической информации Президенту, Правительству, Федеральному Собранию РФ, федеральным органам исполнительной власти, общественности, международным организациям;
2) разработка научно обоснованной статистической методологии, соответствующей потребностям общества на современном этапе и международным стандартам;
3) координация статистической деятельности в государстве;
4) разработка экономико-статистической информации, ее анализ, составление национальных счетов, проведение необходимых балансовых расчетов;
|
|
|
5) гарантирование полноты и научной обоснованности официальной статистической информации, обеспечение равного доступа к ее изучению всем пользователям;
6) совершенствование системы статистических показателей с учетом особенностей развития республик, входящих в состав Российской Федерации, и региональных проблем, повышение качества и оперативности статистической информации на базе новейших научно-технических достижений, современных информационных технологий и систем, математического аппарата.
Техническое переоснащение статистических органов, широкое применение новых поколений электронно-вычислительных машин, прогрессивных средств связи и организационной техники, развитие телекоммуникационного доступа пользователей к банкам данных, базам знаний, создание при необходимости научно-исследовательских организаций;
7) развитие и применение в государственной статистике и других сферах управления Российской Федерации Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) в увязке с международными стандартами и классификациями.
Основные функции Федеральной службы государственной статистики, в соответствии с возложенными на него задачами, следующие:
1) создание статистической базы, банков данных на основе отчетности, переписей, единовременных учетов, выборных, моно-графических и иных обследований на территории Российской Федерации, а также системы индикаторов для деятельности службы мониторинга по острым социально-экономическим вопросам;
2) обеспечение хранения и защиты статистической информации, соблюдение государственной и коммерческой тайны, необходимую конфиденциальность данных;
3) осуществление единой технической политики в технологии сбора, обработки и передачи статистической информации; поддержание связи с региональными, отраслевыми информационно-вычислительными системами;
|
|
|
4) решение проблемы создания единого информационного пространства, возможностей для расчета национального дохода и получения определенной информации от военно-промышленного комплекса и его деятельности на территории Российской Федерации для расчета макроэкономических показателей;
5) осуществление перехода к применению выборочных переписей, обследований, учетов и опросов взамен сплошных статистических наблюдений;
6) изучение социальных процессов, уровня, качества и стоимости жизни. Проведение переписи населения, социально-демографических обследований, опросов, организация статистики семейных бюджетов и разработка для этих целей методологии;
7) обеспечение публикации в печати текущих и годовых итогов социально-экономического развития Российской Федерации. Ежемесячное помещение в средствах массовой информации обзоров социально-экономического развития территорий, данных об уровне жизни населения в различных регионах;
8) организация работы по обеспечению предприятий, объединений, организаций, учреждений бланками государственной статистической отчетности, централизованной в органах государственной статистики, и инструкциями по их заполнению.
Федеральную службу государственной статистики возглавляет Председатель данной службы. Он может входить по должности в состав Правительства Российской Федерации. Структура центрального аппарата Росстата утверждается его Председателем в пределах установленных численности работников и фонда оплаты труда. Одновременно Председатель Федеральной службы государственной статистики является председателем коллегии данной государственной организации, в состав которой входят руководящие работники данной службы. Коллегия рассматривает вопросы, связанные с выполнением задач, возложенных на Росстат и его органы, подведомственные предприятия, организации. Решения коллегии проводятся в жизнь постановлениями и приказами Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации.
Данная Федеральная служба:
1) устанавливает органам государственной статистики, предприятиям, организациям, учреждениям, подведомственным Федеральной службе государственной статистики России, сметы расходов, лимиты финансирования работ по обработке статистической информации, соответствующие экономические нормативы;
|
|
|
2) образует финансовый резерв (централизованный фонд) за счет части фонда производственного и социального развития подведомственных статистических органов, предприятий, организаций, учреждений;
3) осуществляет управление государственным имуществом статистических органов, предприятий, организаций и учреждений системы Федеральной службы государственной статистики. Государственное имущество данной Федеральной службы России не подлежит приватизации;
4) создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке подведомственные статистические органы, предприятия, организации, учреждения, а также утверждает положения о них, их уставы;
5) организует в подведомственных учебных заведениях подготовку и повышение квалификации работников учета и статистики для народного хозяйства и системы Федеральной службы.
Росстат руководит работой территориальных органов государственной статистики, в ведении которых находится статистическая деятельность на соответствующих территориях. Они обеспечивают предоставление официальной статистической информации органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Территориальные органы государственной статистики, к которым относятся республиканские (республики в составе Российской Федерации), автономной области, окружные, краевые, областные комитеты и управления статистики, Мосгоркомстат, районные и городские управления и отделы статистики, осуществляют следующие функции:
1) руководят статистикой и учетом на соответствующих территориях, выполняя функции и осуществляя права, предусмотренные применительно к конкретным условиям деятельности. Обеспечивают организацию статистики для потребностей руководства народным хозяйством на республиканском (республик в составе Российской Федерации), автономной области, автономного округа, краевом, областном, районном и городском уровнях;
|
|
|
2) неукоснительно руководствуются принципом независимости статистики от давления органов государственной власти и местнического влияния, а также научными подходами и профессиональной этикой в оценке ситуации, опровергают ошибочную интерпретацию официальных данных государственной статистики;
3) могут вводить в установленном порядке необходимую дополнительную отчетность при условии оплаты работ, связанных с организацией этой отчетности, из средств соответствующих бюджетов;
4) являются юридическими лицами, имеют печать с изображением государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, выступают в суде и арбитражном суде.
Положение о республиканском комитете, о комитете автономной области, окружном комитете (управлении) по статистике утверждается Федеральной службой государственной статистики России по согласованию с руководящими органами республики, автономной области, автономного округа.
Положение о краевом областном комитете (управлении) по статистике утверждается Росстатом.
Финансирование этих органов осуществляется за счет ассигнований на содержание органов государственного управления, предусмотренных по федеральному бюджету Российской Федерации.
Федеральной службы государственной статистики имеет право:
1. Подводить и обнародовать итоги функционирования экономики, социального развития Российской Федерации за соответствующий период, решать методологические вопросы в области статистики и учета. 2. Получать государственную отчетность (в том числе составляющую коммерческую тайну), а также необходимые данные и материалы по всем учетно-статистическим работам в любой стадии их разработки и пояснения к предоставляемой отчетности бесплатно, в установленных объемах и в предусмотренные сроки от министерств и ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, районов и городов, в том числе от финансовых, банковских, таможенных и иных ведомств и служб, от предприятий, организаций, учреждений, независимо от их подчиненности и форм собственности, ассоциаций, союзов, концернов и других юридических лиц, находящихся на территории Российской Федерации, и от граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
3. Издавать постановления и инструкции по вопросам статистики и учета, обязательные для исполнения всеми министерствами и ведомствами Российской Федерации, органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, районов и городов, предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от их подчиненности и форм собственности, ассоциациями, союзами, концернами и другими юридическими лицами, находящимися на территории Российской Федерации, и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.
|
|
|
4. Осуществлять контроль за выполнением министерствами и ведомствами Российской Федерации, органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, районов и городов, предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от подчиненности и форм собственности, ассоциациями, концернами, союзами, другими юридическими лицами принятых Президентом Российской Федерации, Государственной Думой, Прави-тельством Российской Федерации решений по вопросам статистики и учета.
5. Применять в соответствии с Законом РФ “Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности” административные взыскания к руководителям и другим должностным лицам предприятий, учреждений и организаций, независимо от их форм собственности, за непредставление отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, искажение отчетных данных или нарушение сроков предоставления отчетов. Обращаться в суд или арбитражный суд с исками и заявлениями, а также защищать свои охраняемые законом права и интересы в суде или арбитражном суде.
6. Проверять достоверность отчетности и состояние первичного учета в министерствах и ведомствах Российской Федерации, органах исполнительной власти республик в составе Российской Фе-дерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, районов и городов на предприятиях, в организациях и учреждениях, независимо от их подчиненности и форм собственности, в ассоциа-циях, концернах, союзах и других объединениях.
7. Вносить исправления в государственную отчетность в случае выявления отчетных данных, обязывать соответствующих юридических и физических лиц отражать эти исправления в первичном и бухгалтерском учете, других взаимосвязанных показателях. За искажение государственной отчетности должностные лица несут установленную законодательством Российской Федерации материальную, административную и уголовную ответственность.
8. Заключать в предусмотренном законодательством порядке и в соответствии с международными правовыми нормами договоры о сотрудничестве со статистическими ведомствами других государств и международными статистическими органами по вопросам совершенствования методологии и практики статистики в экономической, демографической, социальной и экологической областях, использования новых технологий электронной обработки информации, сотрудничать с ними в решении статистических проблем.
Направление взаимодействия Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации с государственными органами и другими организациями представлено на рисунке.
В последние годы все большее значение приобретает информация. Это связано с тем, что из четырех видов ресурсов (трудовые, финансовые, материальные и информационные) наибольшими темпами развивается потребность в информационных ресурсах. По данным различных специалистов, связанных с управлением, объем информации, которую перерабатывает менеджер для принятия решения, в течение пяти лет увеличивается вдвое.
Как осуществляется информационное сотрудничество государственной статистики с государственными органами и другими организациями показано на примере их взаимодействия с налоговыми органами.
|
|
|
