 |
Методы экологического права
|
|
|
|
Понятие экологического права.
Предмет Экологического Права.
Определение круга общественных отношений, составляющих предмет ЭП, в настоящее время является одной из острых и дискуссионных проблем. В основе полемичности (обсуждения) лежат следующие «расхождения» ученых:
1. Терминологические (то есть, как должно именоваться Экологическое право). Собственно «Экологическое право» (Дубовик), «Природоохранное право» (Алексеенко) или «Право окружающей среды» (Бринчук);
2. Предметная характеристика – включать в экологическое право такие общественные отношения, которые формируются в сфере рационального использования природных ресурсов;
3. Проблема расширения предмета экологического права за счет включения в него экологической безопасности и экологического правопорядка.
Анализ современной эколого-правовой литературы позволяет выделить следующие основные точки зрения относительно предмета экологического право:
1. По мнению Боголюбова, предмет экологического права составляют регулируемые им общественные отношения, условно подразделяющиеся на 3 составные части, в которых группируются отличные друг от друга правовые нормы: 1)природоохранное право, регулирующее общественные отношения по поводу охраны экологических систем, комплексов и всей окружающей среды; 2) природоресурсное право, обеспечивающее рациональное использование природных ресурсов; 3) нормы других отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды. Данную позицию поддержали Трунцевский, Саввич и Бринчук. Помимо предложенных к выделению в предмете экологического права отношений они включают в предмет отрасли:
|
|
|
А) Отношения по защите экологических прав физических и юридических прав
Б) Отношения по сотрудничеству между государствами, международными организациями по охране окружающей среды от вредных воздействий в интересах всего человечества.
2. Ерофеев предложил в качестве предмета экологического права рассматривать складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм, исторически обусловленные производственные отношения между гражданами и организациями при обязательном участии государства по поводу сохранения и использования природных объектов. В юридической литературе также предлагается экологические отношения, как предмет экологического права, понимать в узком и широком смыслах (Галиченко – декан юрфака МГУ). В узком смысле – они отождествляются с отношениями только по охране окружающей природной среды. В широком смысле предмет отрасли включает отношения по использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности человека. Подобный подход представляет собой внутренне противоречивую конструкцию, поскольку в предмете экологического права объединяются 2 группы противоположных по цели, содержанию и задачам отношения – природоохранные и природоресурсные. И. Б. Калинин обращает внимание на то, что включение в предмет экологического права отношений по недро-, водо-, лесопользованию, по использованию животного мира, объединяют 2 разнообразные группы общественных отношений, что в итоге порождает внутренне противоречивый предмет отрасли.
3. Современные тенденции развития экологического права, общественных отношений, формирующихся в пределах взаимодействия «общества и природы» позволяют в качестве предмета экологического права выделить следующие группы отношений, складывающихся по поводу:
1. Охрана окружающей среды; целью правового регулирования этих отношений являются сохранение, восстановления, предотвращения негативного воздействия со стороны хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидация ее последствий. Объектом этих отношений выступает окружающая среда, как единая целостность. Окружающая среда – совокупность окружающей природной, природно-антропогенной и антропогенной сред.
|
|
|
2. Охрана естественных экологических систем, природных ландшафтов и составляющих их элементов, сохранивших свои природные свойства (природные объекты), а также природных объектов, измененных в результате хозяйственной и иной деятельности или объектов созданных человеком, обладающих свойствами природного объекта и имеющие рекреационное и защитное значение (природно-антропогенные объекты).
3. Охрана природных ресурсов, как определенный компонент, составляющий целостность окружающей среды, их целью является обеспечение, сохранения и исключения негативного воздействия на недра, водные объекты, леса и т.д. в процессе хозяйственной и иной деятельности. В основе выделения природных ресурсов в качестве самостоятельного объекта экологических отношений находится их качественная характеристика. Природный ресурс представляет собой часть природного объекта, которая используется или предназначена для использования человеком в целях удовлетворения его потребностей, например в энергии, пище и т.д.
4. Обеспечение экологической безопасности. Цель правового опосредования этих отношений сводится к охране жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуация, природного и техногенного характера.
Учитывая дискуссионность затронутых проблем, отсутствие их однозначного решения выделенную совокупность общественных отношений необходимо рассматривать, как социально экологические отношения. В этом связи под предметом экологического права необходимо понимать социально-экологические отношения, отличающиеся от иных (в том числе природоресурсных) своим содержанием, субъектным составом, целевым назначением в форме реализации и правовому регулированию.
Методы экологического права
Дискуссионность определения предмета экологического права находит свое отражение в определениях метода этой отрасли. По мнению Труцевского и Савича, в экологическом праве необходимо выделять публично-правовой и частно-правовой методы. По мнению Боголюбова, в качестве метода экологического права необходимо рассматривать комплекс правового регулирования, который включает метод экологизации, административно-правовой и гражданско-правовой методы. Анализ содержания выделяемых в литературе методов экологического права позволяет их отождествить с 2 универсальными общеправовыми методами: императивным и диспозитивным. Экологическое право относится к числу отраслей, обособляющихся пока только по своему предмету. Самостоятельный метод правового регулирования в настоящее время еще не сформулирован, поэтому используются универсальные общеправовые методы.
|
|
|
Императивный метод в экологическом праве представляет собой сочетание запретов, ограничений и предписаний, он применяется к регулированию социально-экологических отношений, субъекты которых юридически неравноправны, то есть находятся в отношениях власти и подчинения. По мнению Анисимова, данный метод в экологическом праве проявляется:
1) в установлении нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ и допустимых физических воздействий;
2) прилимитирование и лицензирование деятельности, связанной с осуществлением выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов;
3) обязательное проведение государственной экологической экспертизы;
4) проведение государственного экологического контроля.
Диспозитивный метод основывается на равенстве сторон, это означает, что ни один из субъектов в экологическом правоотношении не может в одностороннем порядке предопределять поведение другого. Этот метод представляет собой сочетания дозволения и предписания.
Экологизация в качестве отраслевого метода стал рассматриваться в середине 80-х гг прошлого века. По мнению Боголюбова и Ерофеева, метод экологизации призван дополнить действие императивного и диспозитивного методов и обеспечить гармонизацию отношений «общества и природы». Ерофеев предложил выделять следующие элементы метода экологизации:
1. Закрепление элементов экологической системы страны, которые экологически и экономически значимы. Законодательное определение объектов экологического права обязательно.
2. Закрепление структуры органов управления экологией и круга экологопользователей и иных лиц, влияющих на экосистемы РФ.
3. Регламентация правил экологопользователей (процедур юридических, в том числе прав и обязанностей субъектов)
4. Установление юридической ответственности за нарушение правил экологопользования.
|
|
|
